浙江省人民政府副省长 盛昌黎
（2006年6月30日）
同志们：
这次全省职业教育工作会议，是新世纪以来省政府召开的第二次职业教育工作会议。会议的任务是：认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神，坚持以科学发展观统领全局，推动全省职业教育快速健康持续发展。省委、省政府对这次会议十分重视。省委常委会在全国职业教育工作会议后听取了全省职业教育工作的专题汇报。最近，习近平书记对职业教育工作做出了重要批示，吕祖善省长多次对职业教育工作重大问题进行专题调研协调。刚才，吕省长又作了重要讲话，深刻阐述了职业教育在我省经济社会发展中的战略地位和重要作用，对加快发展我省职业教育提出了重要的指导性意见，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就今后如何进一步推进全省的职业教育改革与发展讲几点具体意见。
一、总结经验，分析差距，进一步增强发展职业教育的紧迫感和责任感
改革开放以来，浙江经济的快速发展主要得益于我们对市场经济的敏锐意识和体制改革的先发优势。进入新世纪后，面对日益激烈的市场竞争和资源环境等多种“瓶颈”制约，省委省政府明确提出，要实现可持续发展，关键在于经济增长方式从量的扩张向质的提高转变，在于能否大力提高劳动者素质，能否培养大批经济适用型人才。为此，省政府于2001年召开全省职业教育工作会议作出部署。五年来，全省上下共同努力，职业教育发展成绩喜人：到去年底，全省共有各类中等职业学校602所，在校生83万人，年招生数29万人左右，连续五年高中段普职招生比例达到1：1。独立设置的高职高专院校47所（含筹建），在校生30万人。各级各类职业院校近五年来已为社会输送了近百万名应用型人才。
总结全省职业教育的发展成就，主要有以下几点经验：
1、加强宏观调控，坚持职业教育与其他教育协调发展。
与基础教育、高等教育一样，职业教育同样是教育体系中的一个重要组成部分，而且职业教育和经济发展有着更直接更密切的关系。为促进职业教育与其他教育的协调发展，我省在全国较早地明确提出了“普职比1：1”的要求。要求各地在加快发展高中段教育的进程中，必须加强对初中后分流的宏观调控，每年按1：1的比例统一制定普通高中、职业高中的招生计划并严格执行。省教育强县应率先垂范，凡当年中职招生比例低于50%的，不得申报教育强县；评上教育强县后连续两年达不到要求的，取消教育强县称号。一些地方还通过鼓励毕业生报读职业学校，给贫困家庭学生和报考职业学校的学生发放减免学费的“教育券”，资助民办职业学校等多种方式，调控职业教育和其他教育的招生比例。同时，各地加大了职业院校的建设力度，扩大了职业教育的办学规模，提高了办学质量。目前，全省有省级以上重点中职学校172所，其中国家级重点学校67所，中职学校有49%的学生在重点职校就读。这几年，省和各市新建了一批高职院校，高职院校和本科院校在校生的比例已达到53：47。
2、增加投入，改善职业院校的办学条件。
当经济建设尚未对职业教育发展创造最佳环境和条件时，当社会尚未对职业教育给予足够的理解和重视时，政府的扶持作用至关重要。从2001年至今，省财政先后投入专项经费8500万元，在全省高职院校建设50个重点专业，在中职学校建设144个省级示范专业和14个先进制造业技能型人才培养培训示范基地。这些投入调动了各地发展职业教育的积极性并开始发挥作用。在各级政府的共同努力下，职业院校的办学条件大为改善。高职院校平均每所投入2亿元用于校园建设和改善办学条件，校均占地、校舍面积、生均教学科研仪器设备值等指标都高于全国平均水平。中职学校与2000年相比，校园面积和校舍面积各增加了100万m2，仪器设备总值翻了一番。各级财政还加大了对欠发达地区职业学校建设的扶持力度，如丽水市五年来累计投入中等职业学校建设经费6.35亿元，其中财政投入2.84亿元，使职业学校面貌发生很大变化。
3、以就业为导向调整教育教学结构，积极探索新型人才培养模式。
近年来，各类职业院校注意以就业为导向、以市场为需求，积极推进校企合作，通过订单培养、定向培养等多种方式，创新人才培养模式。如金华职业技术学院的“五位一体”（基地、招生、教学、科研和就业）人才培养创新模式，以及与企业、行业、工业园区等紧密结合的校企合作多种模式，有效推动了教育教学改革和人才培养模式创新。
新型的办学模式使职业院校毕业生受到用人单位的普遍欢迎。目前，全省中职毕业生就业率保持在95%左右，高职毕业生就业率达到90%，一些与先进制造业和现代服务业相关专业的毕业生，连在校生也被预订一空。此外，我省还在深化职业教育教学改革，推行学分制、弹性学制和分层次教学，加强中高职衔接和普职渗透等方面作出了一系列有益的探索。
为适应创新型的人才培养模式，各类职业院校加强了教师队伍建设。“十五”期间，全省中职学校专任教师的数量增加了59%。去年专任教师的学历合格率已达到81.8%。各类职业院校纷纷引进和培养了一批硕士研究生充实到教师队伍，“双师型”教师比例日益提高，全省中职专业课“双师型”教师比例已达30.3%（全国目前为12.34%），并建立了一支稳定的兼职教师队伍。
4、鼓励社会力量兴办职业教育，积极开展城乡劳动力培训。
一是各级政府加大了对民办职业院校的扶持力度。如台州市对办学成绩显著，被评为国家级、省级、市级优秀（重点）民办学校的，每年分别按聘用教师数的2/3、1/2、1/3给予相当于公办教师平均工资数额的奖励，对在校生超过2000人、1500人、1000人的学校，每年分别奖励15万元、10万元、5万元，仅2003、2004两年台州市奖励给吉利汽车工业学校就有188.8万元。目前，全省共有民办中等职业学校151所，民办高职院校11所，他们为各地的改革开放和经济发展同样作出了重要贡献。
二是各地积极探索组建以优秀职业院校为龙头，由其他职业学校和企业共同参与，跨地区、跨专业的职业教育集团，到目前为止，全省已组建了五家省级和一批市级职教集团，在校企合作、教育教学改革和扩大优质教育资源方面发挥了积极作用。
三是近几年来，各级政府加强了面向各类劳动者的培训工作。从2001年开始，全省各地相继启动了“百万农民培训工程”、“百万职工双证制教育培训工程”和“阳光工程”，推出了“千万农村劳动力素质培训工程”，仅去年一年，全省培训农村劳动力达175.2万人,完成年度计划的116.8%。各地在实践中创造了不少好经验。如万向集团去年面向职工开办了1200多期各种类型的培训班，共有24000多名职工参加培训；宁波市从2003年起，对被征地农民的培训实行一次性全额补助，其他职业培训给予200元到1000元不等的经费补助；衢州市以农村转移劳动力培训为重点，大力发展“劳务经济”，实施“放鸟出笼”工程，把组织农民外出务工作为农村的支柱产业，以此树立地方劳动力品牌；绍兴县为切实保障失土农民的根本利益，创造了“学校出单，企业订单，政府买单”的培训模式，等等。
我省职业教育发展取得了显著成绩，但与经济社会快速发展的要求相比，还存在着较大差距，职业教育仍然是我省教育的薄弱环节。目前，主要还存在以下四个方面的问题：
第一，对职业教育的战略地位认识不足。
一方面，由于受中国社会“重学轻术”传统思想的影响，许多学生和家长认为“万般皆下品，唯有读普高”，进普通高中和本科大学才是唯一的成才之道，读职业学校是一种万不得已的无奈选择。这种观念根深蒂固，是制约职业教育发展的一个重要因素。
另一方面，也必须指出，长期以来，我们一些领导甚至是教育行政部门，也不同程度地存在着忽视、轻视职业教育的倾向，对职业教育的认识水平远不如基础教育、高等教育。有的认为职业教育主要是为企业培养人才，企业理应是职业教育的主体，而政府的主要精力应该是抓基础教育和高等教育；有的认为职业教育成本高、见效慢、近期收益低，得不偿失；有的认为地方财力紧张，难以顾及发展职业教育等等。这里固然有许多客观原因，但关键是认识问题。认识问题不解决，我们就不可能真正确立职业教育在教育体系中的应有地位，这是制约职业教育发展的主要障碍。
第二，投入不足，相关政策未得到完全落实。
认识不到位必然会带来投入不足的问题。2004年，全省职业高中生均预算内公用经费平均为489.03元，比普通高中低10%，生均预算内教育事业费2563.18元,比普通高中低16%，远没达到《职业教育法》规定“职业高级中学的公用经费标准应高于普通高级中学”的要求。另外，省财政对省属高职院校已按每生每年3900元给予补贴，但大部分地市高职院校没有达到这一标准。而职业教育的培养成本一般要高于其他同类教育，所以投入不足势必会影响职业教育的发展质量。
国家和省已出台的相关政策没有得到很好落实，也是造成投入不足的一个重要原因。国务院和省政府都曾相继规定，“城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15%，已经普及九年义务教育的地区不低于20%。”但实际情况是，全省城市教育费附加用于职业教育经费的比例不到6%(如包括高职，也仅为7.12%)，远远低于20%的要求。
第三，职业院校的办学特色不明显，发展后劲不足。
一是有的学校指导思想不明确，办学定位不准确，发展中的结构性矛盾十分突出。部分职业学校受普通教育升学率影响，热衷于办普通班，盲目追求升学率。同时客观上由于工科类专业投入成本大，学生实习实训条件要求高，因此一些学校为节约开支，只能办一些文秘、会计等成本较低的专业，从而直接形成学校专业设置的结构性矛盾，也导致了全社会应用技能型人才的紧缺现状。据了解，目前全省制造业所创造的财政收入占总收入的一半以上，但学习工程技术类的学生还不到全省各类职业院校学生的30%，供不应求的矛盾十分突出。
二是办学方式、教学内容还不能适应经济社会的发展要求。部分学校教学管理未能完全摆脱普通高中的教学模式，普遍存在“职教普教化、教学理论化、模式单一化”的问题，教学方法和教材不适应企业和社会的需要，又忽视学生专业技能的培养，从而导致学校专业特色不明显，办学活力不足，发展后劲乏力。
三是师资队伍结构不合理，整体水平有待进一步提高。目前全省一万多名职业教育专任课教师中，双师型教师比例仅为27.4%，衢州、温州等地区还不到16%。职业院校教师职务评审基本沿用普通高校和中学的标准办法，脱离了职业教育的特点，重论文数量、轻实践技能指标的倾向普遍存在，严重影响了职业院校教师的积极性，不利于“双师型”教师队伍的形成。
第四，全社会齐心协力发展职业教育的大格局并未真正形成。
一是学校与企业之间的相互联系不够紧密，校企合作的方法不多，机制不活，出口不畅，学校对企业的吸引程度、企业对学校的支持力度都有待于进一步增强。
二是企业对职工培训重视不够，国家和省多年来对企业“按职工工资总额2%到2.5%足额提取职工教育培训经费”的要求远未落实，一线职工技能培训的时间、经费和场所等难以得到保障，影响了职工队伍的整体素质水平。
三是从职业教育的各个管理部门看，由于教育、农办、劳动、经贸等部门分别承担着职业教育的培养、考证、使用、培训等多种职能，涉及面广，交叉问题多，所以尽管各方面已做了不少努力，但从全社会格局和整体效益来看，规划共同制定、资源合理配置、信息共用共享、职能相互协调等方面还存在不少问题，劳动预备制度、就业准入制度和职业资格证书等要求没有真正落实到位，全社会齐心协力发展职业教育的合力不够，大格局尚未真正形成。
上述问题有的是历年发展过程中积累的老矛盾，有的是随着形势发展出现的新问题。对取得的成绩不能估计过高，对存在的问题不能掉以轻心，我们一定要把职业教育放在经济社会发展的战略高度，切实增强紧迫感、责任感，推动我省职业教育加快发展。
二、理清思路，进一步明确新时期职业教育发展的战略目标和工作任务
从发展规律看，职业教育的发展过程可以大致分为两个阶段：第一个阶段是规模扩张和资源整合阶段，第二个阶段是内涵发展，即职业教育模式与体系创新阶段。目前，从多数地区（除欠发达地区外）和未来发展趋势看，全省的职业教育将从规模扩张、资源整合，逐步向内涵发展和质量提升阶段过渡，这样，我们的发展目标和工作重点也要作相应的调整。内涵发展主要应体现在以下几个方面：
1、以就业为导向，就是要求我们牢固确立为生产、服务第一线培养实用型人才这一目标，坚持输送高素质劳动者，满足经济社会发展对不同人才的需求。以服务求支持，以贡献求发展，因此，把学校的办学模式从“供给驱动型”相应转向“需求驱动型”。
2、以能力为本位，就是要围绕综合职业能力和创新能力开展教育教学，使学生获得今后就业、创业的能力。不仅要让学生掌握从事职业活动所需要的专门技能和专业知识，还要掌握从事职业活动所需要的行为规范。使学生学会做人、学会做事、学会共处，具有积极向上的人生价值观和职业生涯发展能力。
3、以实践为中心，就是职业教育的教学内容应该依据职业实践活动的逻辑主线来组织，教学过程应该围绕职业实践活动来展开，让学生在真实或仿真的环境中进行训练，通过完成工作任务、体验过程，形成综合职业能力。因此，在教学过程中，要把技能培训和实践教学环节放在突出的位置，予以强化。
4、以职业需求为标准，就是要围绕职业资格标准设置课程，组织教学，以学生的就业率、就业质量以及毕业生今后的职业发展作为质量评价标准。因此，职业学校要充分考虑职业需求，以此确定学生的培养目标，把职业资格标准融入教学计划、课程、教材以及教学的各个环节。
按照这样的理念和思路，今后特别是“十一五”期间，我省职业教育工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，以改革为动力，切实加强职业教育基础能力建设，进一步提升职业教育水平，全面提高劳动者素质，大力培养生产服务一线急需的技能型人才，使职业教育更好地为调整经济结构、转变增长方式、提高自主创新能力服务，为提高农民致富能力和综合素质、促进农村劳动力转移、建设社会主义新农村服务，为提前实现现代化、全面建设小康社会服务。具体目标是：
1、构建现代职业教育体系。建立和完善适应社会主义市场经济体制、满足人民群众终身学习需要、与市场需求和劳动力就业紧密结合，中、高等职业教育相互衔接，学历教育与职业培训并举，与其他教育相互沟通的现代职业教育体系。
2、完善多元办学格局。进一步健全在省政府领导下，分级管理、市县为主、政府统筹、社会参与的办学体制。继续完善政府主导、企业、行业共同参与，公办与民办协调发展的多元办学格局。并进一步推进中外合作办学，提高职业教育的国际化程度。
3、扩大技能型人才培养规模。继续保持中职与普高招生规模1：1，高职与本科招生规模1：1。通过五年努力，中、高等职业院校为社会输送200万毕业生，为农村、企业提供职业技能培训200万人次以上，各比“十五”期间翻一番。到2010年，完成1000万农村劳动力的培训；25万左右未升学的农村应届初高中毕业生的劳动预备教育；企业经营管理人员参加各类培训75万人次以上；产业工人中，中级工达到45%，高级工及以上达到15%、力争达到25%，劳动力素质得到明显提高。
4、优化职业教育专业结构。要结合先进制造业和现代服务业发展需要，积极调整专业结构。大力发展现代制造业、物流业、旅游服务业及技能含量较高的相关专业，形成与当地主导产业发展相配套的职业学校专业结构。同时加强区域内专业结构调整，促进职业学校紧密结合地方经济实际，加大重点专业建设力度，打造品牌专业，形成学校办学特色。
5、加强实训基地建设。依托学校和企业，建设一批学生校内实训基地。到2010年，国家和省级中职实训基地达到100个，高职示范性实训基地达到40个。在此基础上，建设一批既能承担学生生产实习任务，又面向社会开放的综合性公共实训基地。
6、提高教师队伍整体素质。重点培养一批既有教师资格又有职业资格的“双师型”专业教师。到2010年，中职学校80%以上的专业课教师成为“双师型”教师，其中高级工以上职业资格达到40%；培养6000名高技能的专业骨干教师和500名中职学校专业带头人；高职院校“双师型”专业教师比例达到80%。
三、突出重点，抓好职业教育改革发展各项工作
（一）注重规划，合理布局，努力扩大优质教育资源。
注重规划，合理布局，加强引导，确保发展，是各级政府和有关部门抓职业教育工作的首要职责。
一是要抓住“十一五”开局之年的良好机遇，集中精力抓好发展规划的制定工作。最近，省政府指导省教育厅已基本完成“教育强省”课题、全省高校“十一五”设置规划和全省教育“十一五”发展规划等多项规划的制定工作，各地要在省制定的规划指导下，制定适合本地特点的教育发展总体规划和职业教育分类规划，规划要力求体现前瞻性和科学性。
二是要遵循政府导向、多元筹资、集中财力、择优扶持的原则，加大投入力度，努力扩大优质职业教育资源。各市要有重点地办好若干所中职学校和1-2所高职院校，各县（市、区）要重点办好1-2所骨干中职学校。到2010年，全省要建成一批高水平的重点中职学校和高职院校，形成结构优化、有较强竞争力的我省职业教育整体格局。
三是在建设过程中，要特别注重体现资源共享、质量为重、效益为先的原则，反对片面讲究规模外观甚至为追求政绩而盲目铺摊子、上项目的倾向。要充分利用现有优质职业教育资源和就业市场，进一步推动地区之间、城乡之间、院校之间和校企之间各种形式的合作，优势互补，形成合力，共同发展。
（二）改善办学条件，增强职业院校的基础能力。
第一，要继续加大专业建设力度。各职业院校在下一步发展中要根据当地的总体规划和经济发展要求来抓好专业建设，努力形成特色优势，避免重复建设和过度的同质化竞争。要大力发展数控技术、电子技术、信息技术、农业生物技术等与经济建设关系密切、技术含量较高的相关专业，适时压缩规模偏大、就业困难专业的招生规模。并紧随新兴产业发展，及时开发一些新专业，逐步形成与当地先进制造业和主导产业发展相配套的职业院校专业结构。
第二，要加强实训基地建设。实训基地是培养学生专业兴趣和动手能力的最有效的平台。为解决职业院校实训条件差、实训工位不足的问题，要花大力气依托学校集中建设好一批校内实训基地。同时，还要进一步开拓视野，解放思想，积极依托企业，甚至跨院校、跨区域，合作建立既能承担本地学生实习任务、又面向社会开放的综合性公共实训基地，以扩大服务范围，提高使用效益。
第三，要加大师资队伍建设力度。提高职业教育水平的关键是教师队伍建设。要改善教师队伍结构，允许非师范类毕业生、工程技术人员到职业院校应聘专业课教师和实习指导教师，要制定有别于普通教育的职业院校教师职务分类单独评审办法，要特别注重培养一批既懂专业理论又会实际操作的“双师型”教师。总之，要采取更加有力的措施吸引大批专业人才投身于职业教育，要通过更为灵活的机制鼓励他们乐于奉献于职业教育。
（三）深化教育教学改革，增强职业教育活力。
第一，要牢固树立正确的职业教育办学理念。必须指出，各类教育绝无高低贵贱之分，只有发展规律和本质特征不同，职业教育同样有其他教育所不可替代的发展规律和培养目标。我们不能苛求接受职业教育的学生人人成名，但必须力求他们个个成才，成为能适应经济建设不同要求的有用之才。所以，各类职业院校不必妄自菲薄，要有清晰的办学理念、明确的目标追求。特别要强调的是，面对日趋激烈的市场竞争和日益加剧的就业压力，职业教育是解决相当一部分群众“升学有路、就业有望”的有效途径。因此，大力发展职业教育，是广大教育工作者不可推卸的责任。各类职业院校都要牢固树立以人为本、为人民办职业教育的指导思想，坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位的办学准则，力求把每个学生都培养成就业有优势、创业有能力、继续教育有基础、个人发展有空间的有用人才。
第二，不断深化课程和教学改革。各类职业院校要紧密围绕当地经济建设实际、改革开放趋势和社会发展需求来规划设置专业，改革教学内容，改进育人方法。要主动与企业建立紧密、长期的合作关系，通过委托、订单培养等多种方式，改变以学校、课堂和书本为中心的人才培养模式。要建立由行业协会、企业领导和专家参加的专业指导委员会，参与、指导学校的建设和教育教学改革；要按照以生为本、有利于学生发展的原则，实施分层次教学，逐步完善学分制和弹性学习制度；要根据市场需求，不断推进精品专业、精品课程和精品教材建设，构建以能力为主体、以职业实践为主线的职业教育课程体系；要建立符合职业教育特点的职业院校办学评价体系，把学生的职业道德、职业能力和就业率作为办学质量评价的重要指标，引导职业院校的教育教学改革不断深化完善。
第三，大力推行工学结合、校企合作的培养模式，积极探索产学研合作机制。工学结合、校企合作的产学研合作机制是职业教育的生命力，也是我们多年来难以突破的薄弱环节。
各级政府要加大协调力度，主动牵线搭桥，帮助学校寻找企业，建立一大批学生实习基地，把学生到企业顶岗实习半年的制度落到实处。
各类职业院校在做好学生实习工作的同时，要以更加主动积极的姿态介入产学研合作，有条件的可通过承接企业产品加工、参与企业的技术改造和产品研发、开展职业技能培训和职业资格认定等方式，主动为中小企业提供技术服务。
各类企业要转变观念，通过和学校共建实训基地、选派工程技术人员到学校兼课、参与学校教学改革、主动接受学生实习和教师实践、组建职教集团等各种方式，为职业教育作贡献。各有关部门要积极主动，为企业落实国家有关部门对接受学生实习等举措所给予的各项优惠政策。
第四，要创新职业院校德育工作。确立“能力为本，德育为主”的新理念，采取灵活多样的方法和措施，加强对学生以诚信、敬业为重点的职业道德教育。创新机制和载体，建立全体教师参与、面向全体学生的德育工作机制，使教学过程与育人过程紧密结合，努力提高德育工作的针对性和有效性。充分发挥家庭教育和社会教育的作用，为学生健康成长创造良好的环境。
（四）齐心协力，形成全社会共同参与、各部门齐抓共管的大职教格局。
第一，加强协调，统筹管理。各级政府都要建立联席会议制度，定期研究职业教育工作的重大部署和政策措施。省里已明确，在省政府统一领导协调下，省教育厅负责牵头职业院校教育和农村预备劳动力培训工作；省农办负责牵头农村劳动力素质培训工作；省劳动保障厅负责牵头企业职工和农民工培训、就业和再就业培训工作；省经贸委负责牵头企业经营管理人员素质提升工作。各地要探索建立相应机制，协调各部门共同推进职业教育的发展。
第二，各部门既要各司其职，又要协调配合，共促发展。一方面，各行业主管部门要各负其责。除了制定行业教育和培训规划，办好现有的职业学校和培训机构，做好本行业职业教育的协调指导工作外，还要切实承担政府赋予部门的指导、监管和协调职责。例如，劳动保障部门要严格劳动准入制度，全面推进和规范职业资格证书制度。对国家明文规定的准入制度，要督促用人单位招录职工时严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。要根据我省实际和企业实情，抓紧制定并逐步完善这项工作。
另一方面，职业教育涉及面广，部门交叉职能多，没有相互间的协调配合，不可能构建大职教格局。为此，各部门一定要从大局出发，破除封闭观念，摒弃门户之见，加强协调沟通。例如，教育部门要大力支持并采取有效措施积极扶持技工学校、技师学院和行业举办的职业院校的发展建设，劳动部门要积极支持符合条件的职业院校建立职业技能鉴定机构。通过各方面的共同努力，力求使全省职业教育产生最佳整体效益。
第三，充分依靠企业发展职业教育。企业是职业教育的最直接和最主要的受益者，支持和发展职业教育既是企业的内在需求，也应当是企业的社会责任。依靠企业发展职业教育，要依法强化自主培训功能和责任，对职工和准备录用人员有计划地进行职业培训，形成职工在岗和轮岗培训制度，实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策。企业要与职业学校开展多种形式的合作。同时，企业还要严格按职工工资总额2%到2.5%的比例提取职工教育和培训经费。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹，由有关部门统一组织培训服务。对为职业教育作出突出贡献的企业，政府将给予不同形式的奖励。
第四，要切实提高技能型人才的社会地位，营造全社会关心支持职业教育的良好环境。对各行业职业领域具有绝技绝招、突出业绩的高技能人才，实行特殊奖励政策。在行业和企业的关键岗位推行“首席工人”制度，建立全省范围内“首席技师”的评选制度。要加大对优秀技能型人才的宣传和表彰力度，提高工人的社会地位。今后，省里每年都将对生产一线优秀的技术工人进行表彰奖励，以此提高技能型人才的经济和社会地位。
第五，积极发展民办教育和终身教育，推动国际交流与合作，为职业教育创造更为广阔的发展空间。
——各地、各部门要继续关心和支持民办职业教育的发展，在学校用地、基本建设、招生和毕业生就业等方面与其他学校一视同仁，逐步形成公办学校与民办学校共同发展的局面。同时对民办职业教育也要加强管理、引导和监督，使之正确贯彻党的教育方针，提高教育质量，重视社会效益。
——各类职业院校都要面向社会、面向基层，为广大人民群众接受和参与职业教育创造条件。同时，还要充分利用社区学院、成人学校和网络媒体等多种方式，大力发展职业教育，使职业教育成为群众接受终身教育的有效载体，成为政府打造学习型社会的重要平台。
——要进一步加强国际交流与合作，积极引进国（境）外优质职业教育资源，鼓励国（境）外组织和个人依照我国法律和办学资格要求，与我省职业教育机构合作举办高水平的职业学校或职业培训机构。
（五）实施“六项行动计划”,带动职业教育全面发展。
为加大对职业教育的扶持力度，重点解决我省职业教育目前存在的突出问题，在全省组织实施“职业教育六项行动计划”，主要内容是：
一是职业教育助学奖学行动计划。扩大资助中职学校家庭困难学生规模，使受助面在现有基础上提高一倍，达到全省在校生总数的10%左右；设立中职学校奖学金，对品学兼优的学生，按在校生数的5%给予奖励；免除省内大中专院校农业种养技术类专业本省学生的学费；对高等职业院校学生的其他资助，按国家有关政策执行。通过这些措施，吸引更多的有志青年报读职业学校。
二是中等职业学校实训基地建设行动计划。用两年时间建设70个高水平、资源共享、起示范作用的省级中职教育实训基地，并选择其中10个左右建设成为综合性公共实训基地。五年内国家和省级中职实训基地要达到100个，从而提升我省职业教育的整体实力水平。
三是中等职业学校师资队伍建设行动计划。两年内对全省中职学校专业课教师进行全员轮训，重点培养“新知识、新技术、新工艺、新方法”和实训指导能力；使高技能“双师型”教师在专业课教师中的比例大幅度提高；同时培养一批中职学校专业负责人。计划到2007年，培养4000名达到高级工以上职业资格的“双师型”教师，每年选派100名左右的中青年骨干教师攻读相关专业在职硕士，培养300名中职学校专业建设和管理的领军人物。通过培养培训，大幅度提高职业院校教师的水平。
四是县级骨干职业学校建设行动计划。在每个县集中办好1-2所骨干职业学校，全省再完成50个省级示范专业建设的同时，省财政还将对欠发达县骨干职业学校进行重点建设，力争用两年时间，增强全省县级骨干职校的办学能力和总体水平。
五是校企合作行动计划。建立与行业、企业的紧密联系，发挥企业和行业在人才培养中的作用；选定500家企业建立校外实习示范基地；依托各地重点骨干职校和成人学校，建好100个校企合作的职工教育培训基地，以满足职业院校学生实践性教学环节的要求。对取得显著成绩的要给予一定的奖励。
六是提升劳动力素质行动计划。
——实施农村劳动力技能培训计划，对被征地、转产渔民、下山移民等向非农产业转移农民、企业务工农民和专业农户的培训，每人至少享受一次免费培训。
——实施农村预备劳动力培训计划，对每年5万名左右未升入高一级学校的应届初高中毕业生，进行为期6个月到1年的职业技能培训。
——实施企业职工就业能力培训计划，推动在岗职工、城镇下岗失业人员和新增劳动力职业培训，加快高技能人才队伍建设。计划到2010年，全省技术工人达到700万人。
——实施企业经营管理人员素质提升计划，推动全省规模以上企业高层经营管理人员接受比较系统的培训，规模以下中小企业经营者和个体私营企业主普遍接受短期培训。力争到2010年，全省企业经营管理人员参加各类培训达到75万人次以上。
以上六项行动计划，面比较宽，内容比较多。为制定这些计划，省教育厅、农办、劳动保障厅、经贸委、财政厅等部门做了大量工作，省政府还安排了每年2.1亿的专项经费，两年将达到4.2亿。六项行动计划的实施，目的在于引导市县政府和行业企业加大对职业教育的支持力度，推动职业教育又快又好地发展。
四、加强领导，为职业教育改革与发展创造良好条件
一是认识要到位。目前，全社会对职业教育的认识参差不齐，提高认识也有一个过程。关键是我们在座的各位领导必须首先统一思想。从发展规律和自身特点来看，职业教育是与经济发展关系最直接、与企业联系最密切、对市场机制适应能力最强，同时也是事关人民群众切身利益的教育门类。因此，各级政府和各有关部门必须把认识真正统一到“三个代表”、以人为本的执政理念上来，统一到科学发展、可持续发展的战略高度上来，统一到中央和省委、省政府的工作部署上来。温家宝总理在全国职业教育工作会议中强调指出：“抓职业教育，就是抓就业、抓产业素质、抓投资环境、抓发展后劲和竞争力。”对这句话，希望大家认真思考，深刻领会。
二是领导要到位。各级政府和各有关部门要把职业教育列为与基础教育、高等教育同等位置，列入当地经济社会发展规划，列入工作的重要议事日程，列入目标管理责任的考核范围。由于职业教育对各地经济建设和社会发展具有直接而重大的推动作用，由于职业教育涉及全社会各个行业、各个领域，因此，不管是主要领导还是分管领导，不管是主管部门还是相关部门，都应切实承担各自的领导责任。
三是投入要到位。各地要根据当地经济社会发展水平，制定经常性事业经费生均拨款标准，保证职业学校生均公用经费不低于普通高中，同时要按标准如期拨付。市、县两级教育附加费地方可用部分，应安排不低于30%的比例用于职业教育。省有关部门联合下达六项行动计划实施方案后，各级政府要按规定落实配套经费。同时对这些资金要严格管理，确保使用效益。要鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学或出资办学，对通过政府部门或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。
四是工作要到位。各级政府要按照全国职教工作会议和本次会议的精神，认真抓好传达、贯彻和落实工作，并结合各自的实际制定贯彻实施的意见和政策。工作中要自觉接受各级人大、政协的监督、检查和指导。要加大对职业教育工作的定期督导和巡视检查力度，增加职业教育在“教育强县”考评体系中的权重，要重点督查各地落实国家和省政府的有关政策、普职协调发展、经费投入、办学质量以及专业结构调整等情况。同时,为使全社会更加关心和支持职业教育的发展,各种媒体和全社会都要大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传职业教育的成就，宣传职业教育的先进单位和先进个人，宣传生产一线的优秀技能型人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，进一步提高全社会对职业教育的认识，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。
同志们，好风凭借力，乘势正当时，我省职业教育正面临着前所未有的大好发展机遇。让我们在省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓住机遇，振奋精神，扎实工作，实现我省职业教育的新跨越，为我省经济和社会发展做出新的贡献！