吕 祖 善
（二○○六年六月三十日）
同志们：
这次全省职业教育工作会议，是深入实施科教兴省和人才强省战略，加快职业教育改革和发展的一次重要会议。会议的主题是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻全国职业教育工作会议精神，总结交流近年来我省职业教育的实践经验，研究部署今后一个时期的主要任务和工作重点。省委、省政府对这次会议非常重视，习近平书记专门作了重要批示。省政府常务会议和省长办公会议先后两次对职业教育工作作了专题研究。下面，我根据省政府常务会议的精神，讲三点意见。
一、充分认识加强职业教育工作的重要性和紧迫性
职业教育是我省实施科教兴省、人才强省战略的重要内容。近几年来，特别是2001年全省职业教育工作会议以来，在省委、省政府的领导下，全省上下坚持深化改革、不断创新，初步走出了一条具有浙江特色的职业教育发展之路。职业教育规模不断扩大，全省现有各级各类职业院校649所，在校学生达113万人，高中段普职招生比例已连续五年达到1∶1；成为全国唯一达到该比例的省区。职业教育质量逐步提高，服务经济、服务社会的能力得到增强。近五年来，职业教育已为全社会输送了近百万生产、服务、管理一线的技能型人才和高素质劳动者，为我省经济社会持续快速发展发挥了重要作用。
在充分肯定成绩的同时，我们也看到，目前我省职业教育无论是规模还是水平，与经济社会发展的要求相比，特别是与我省建设先进制造业基地和发展现代农业、现代服务业的要求相比，都还存在着相当大的差距，职业教育仍然是我省教育的薄弱环节，发展不平衡，结构不够合理（从中等职业在校生结构来看，农林类仅占0.8%，加工制造类占14%），难以适应产业发展与就业市场的要求。
从世界发达国家经济发展的成功经验看，大力发展职业教育是其经济腾飞和转型升级的重要条件，是提升经济竞争力的“秘密武器”，德国、美国、日本、韩国莫不如此。去年，我省人均GDP已超过3000美元，标志着浙江经济社会发展进入了一个新阶段。新的形势和任务，要求我们对职业教育的重要性、紧迫性必须思想再统一、认识再提高，切实把发展职业教育摆上更加重要的战略地位。
（一）大力发展职业教育是落实科学发展观、转变经济增长方式的迫切需要。加快新型工业化步伐，提高自主创新能力，增强经济竞争力，都要求我们造就一支宏大的技能型人才队伍。随着传统产业的改造升级和先进制造业、高效生态农业与现代服务业的发展，大批一般技能就业岗位正在日益转化为高技术含量的岗位，对人力资源的结构和素质提出了新的要求。不仅需要一大批设计师、工程师、高级管理人员，而且需要大量的高技能人才和高素质劳动者。没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。我们可以从国外引进一流的技术设备、现代管理经验，也可以引进部分高级技术人才和高层管理人才，但不可能从国外引进生产服务一线的高素质劳动者大军和技能型人才队伍。而劳动者素质与技能型人才是决定产业水平和竞争力的关键因素。市场上同样一个产品，合资组装的质量往往比不上原装进口的，为什么？差距往往不在于产品设计和生产技术，而在于制造加工水平，在于一线操作工人的技能。当前企业产品加工制造水平低，材耗、能耗大，劳动生产率低，安全事故多等问题，都与从业人员素质低、高技能人才匮乏有很大关系。从目前我省技能型人才队伍现状来看，不仅数量不足，而且结构层次够不合理，高级技能型人才比例明显偏低。我省现有1300多万职工中，具有国家职业资格证书的人数约300万人左右，其中中级工占30%左右，高级工以上仅占10%左右。这已成为我省提高经济增长质量的重要瓶颈制约。因此，从一定意义上说，发展职业教育是推进产业优化升级、转变经济增长方式的重要前提。要把经济增长切实转向主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，就必须从源头抓起，更加重视和加强职业教育，加快培养数以百万计的高素质劳动者和高技能人才。
（二）大力发展职业教育是培育人力资源优势、扩大城乡就业的重要举措。劳动力资源丰富、成本较低，是我国也是我省现阶段参与国际经济竞争的重要优势所在，但应该看到，与劳动力低成本相并存的是劳动力的低素质、低效率。随着产业升级对劳动力素质要求的提高，劳动力竞争不再主要是价格的竞争，而是技能素质的竞争；再加上这几年我省劳动力价格持续上涨，劳动力的竞争优势正趋弱化。要继续保持这一优势，就必须通过发展职业教育，提高劳动力素质，把劳动力的数量优势真正转化为建立在高素质、高技能基础上的人力资源优势。我省和全国一样，由于人口多，在相当一个时期，就业压力会越来越大，“十一五”新增城镇就业将达300万人，解决就业困难始终是各级政府面临的重大课题。从当前就业形势来看，一个突出的矛盾是，劳动力总量供给有余和高素质劳动力供给不足相并存，供需结构性矛盾日益显现。一方面相当数量的城乡劳动力就业困难，另一方面，招工难，尤其是“技工荒”已成为许多企业发展面临的难题，甚至已影响到企业正常的生产经营。出现这一问题的症结，在于现有劳动力的素质和技能与用工要求不相适应。如果不下决心大力发展职业教育，大规模培训劳动力，提高素质，增强技能，这一矛盾必将越来越尖锐，成为解决就业问题的重要障碍。因此，要缓解劳动力供求结构性矛盾，扩大就业，就必须切实加强职业技术教育，提高劳动者和就业能力和创业能力。
（三）大力发展职业教育是建设社会主义新农村、解决“三农”问题的重要途径。发展现代农业，增加农民收入，提高农民素质，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是建设社会主义新农村建设、解决“三农”问题的重要任务。而这一切都离不开加强职业教育。当前，我省农村多数农民文化知识水平低，不懂得先进农业生产技术，不适应现代农业发展要求，还是停留在传统农业生产技术和经营模式上，而且年龄结构不合理，老年农民比例过高，急需对农民进行业技能培训，更急需培养一大批掌握先进农业生产技术和管理的新型现代农民，优化农民队伍结构。要完成这一艰巨的任务，就必须大力发展农业职业技术教育。另一方面，按照“十一五”规划纲要，今后五年我省非农从业人员比重将从目前的75%提高到80%，每年提高1个百分点，相应需要转移大约35万农村劳动力，可谓任重而道远。这不仅仅是因为需要转移的数量巨大，更重要的是这些需要转移的对象要从农业生产转移到非农产业，实现个人职业的大改行，绝非易事。这就迫切需要通过职业教育对转移劳动力进行新的职业技能培训，使他们具备转业改行的一技之能。提高农村文明程度是建设社会主义新农村的重要内容，除了加强宣传引导、开展文明创建活动以外，提高农民整体文化素质是根本。发展农民职业教育可以在增强农民职业技能的同时，使广大农民更加文明、更加向上，有力地推动社会主义新农村建设。
（四）加强职业教育是完善现代国民教育体系、实现教育全面协调可持续发展的必然要求。职业教育是国民教育体系的重要组成部分，发展职业教育是教育事业发展规律的内在要求。没有发达的职业教育，就不能说建立了完善的国民教育体系。随着义务教育的普及和普通高等教育的快速发展，职业教育已经成为我省教育整体发展中急需加强的一个薄弱环节。加强职业教育，可以说已成为教育事业全面协调可持续发展的关键所在。过去，我们比较重视基础教育和高等教育，这是正确的，我们还要坚持，但应该更重视职业教育。目前，人才结构不合理，重要原因是教育结构不合理，职业教育发展相对滞后。这几年大学毕业生就业难的问题越来越突出，每年有相当数量的大学毕业生不能顺利找到工作，而对各类技能型毕业生需求量很大，有的还供不应求。这种情况如果不加以改变，就会造成教育资源和人力资源的很大浪费，也难以满足社会成员多样化的求学需要。因此，从实现教育全面协调可持续发展的要求出发，也必须进一步合理调整教育结构，优化配置教育资源，大力发展职业教育。
总之，我们要从落实科学发展观、全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略高度，充分认识加快发展职业教育的重大战略意义，把发展职业教育作为教育工作的战略重点，作为我省增强综合经济实力和国际竞争力的战略选择，使之摆上更加重要的战略地位。
二、明确任务要求，突出工作重点
从全国来说，当前职业教育的首要任务是扩大培养规模。就我省而言，要在稳定合理规模的同时，重点在调整结构、提高质量上下功夫。今后一个时期，我省职业教育发展的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把加快职业教育发展与服务经济、促进就业紧密结合起来，继续稳定办学规模，加大结构调整力度，着力提高教育质量和水平，进一步完善多元办学格局和职业教育管理体制，形成以中等职业教育为主体，中、高等职业教育相互衔接，学历教育与职业培训并举，适应我省经济社会发展需要的现代职业教育体系。通过增加技能型人才的有效供给，到2010年，努力使我省产业工人队伍中，中级工达到45%，高级工以上的达到15%，从而明显提高我省劳动力整体素质，为我省经济社会持续快速健康发展提供有力的人才支撑。
按照上述总体要求，下一步，我省职业教育工作要紧紧围绕“进口旺，出口畅，技能强，用得上”若干关键环节，加大改革力度，加快发展步伐。在工作的指导思想上，要认真把握好三个原则：
一是面向区域发展，面向城乡就业。职业教育要切实改变传统的升学导向，与当地经济社会发展紧密结合，尤其是为特色产业发展提供服务和支撑，努力形成区域经济与职业教育互为依托、相互促进的良好格局；要始终为城乡需要就业者提供职业技能教育服务，始终为用工单位提供所需人才的培训服务。这是职业教育的根本任务所在，也是职业教育生存和发展的基础。
二是坚持市场取向，坚持政府引导。发展职业教育必须充分发挥市场在职业教育资源配置中的基础性作用，努力满足城乡劳动者对接受职业教育的多样化需求，满足社会对多层次、多领域技能型人才的培养需求。同时，政府要充分履行职能，加强对职业教育的支持、引导和管理，切实营造有利于职业教育持续健康发展的良好环境。
三是依靠制度创新，依靠社会力量。要使我省职业教育更快更好地发展，必须坚持以改革的思路和办法。通过办学体制改革，增强职业教育活力；通过教学模式改革，提高办学质量和水平。要积极依靠企业、行业组织等社会力量，充分调动教、学、用三方积极性，共同推动职业教育在新的起点上加快发展。
关于下一步全省职业教育工作，昌黎副省长等会还要作全面部署。会后，省政府将下发推进职业教育改革和发展的《意见》，明确提出今后一个时期的主要任务和政策措施。在这里，我着重强调四个方面：
（一）着力构建全覆盖的大职教体系。
职业教育具有鲜明的职业性、社会性、人民性。我国职业教育的先驱黄炎培曾把职业教育的目的概括为：“使无业者有业，使有业者乐业”。应该看到，职业教育是面向人人的教育，必须加快构建全覆盖、全方位、多元化的大职教体系。
构建完善的大职教体系，首先是要扩大职业教育的对象范围。以往我们的工作往往局限于职业院校，这个面太窄。职业教育应包括三个方面：一是城乡需要就业人员的职业技能培训。包括城乡新增劳动力就业培训、城镇下岗失业人员再就业培训、农村富余劳动力转移就业培训。二是高技能人才的培养，重点是高级技工和技师的培养。主要通过中、高等职业院校学历教育培养技能型人才。三是在岗人员的技术培训和继续学习。包括对农民进行农村实用技术培训，推广应用各类先进适用的农业生产技术，提高农民的生产技能；对企业在岗职工进行知识更新和技能培训，使之适应技术进步和岗位技能的要求；对企业经营管理人员进行继续培训，切实提高其经营管理能力。
构建大职教体系是一项规模浩大的社会工程。各级政府要把大职教作为一个整体进行统筹规划、宏观引导和协调管理。把各类职业教育对象和职业院校、培训机构、企业等主体都列入职业教育的政策覆盖范围，按照构建大职教体系的要求进行政策制度设计，提供支持和服务，推动大职教体系建立，促进大职能格局的形成。
（二）着力强化职业教育的导向机制。
职业教育相对滞后的一个重要原因是，技能型人才缺乏应有的社会地位和经济地位，职业教育对学生和家长没有足够的吸引力。因此，加快职业教育发展，很重要的是探索建立在市场经济条件下激励更多人接受职业教育和培训的导向机制。
从今年开始，省政府将建立职业教育的助学奖学制度。在义务教育实施“四项工程”的基础上，中等职业学校扶困资助范围从“低保”家庭等五类学生，扩展到农村和城镇低收入家庭子女。对大中专院校农业种养技术专业类的本省学生，一律免交学费。对品学兼优的中等职业学校学生，以奖学金形式给予奖励。此外，对农村预备劳动力培训予以补助，对全省回乡应届初高中毕业生，按不同专业、不同等级职业资格，分别进行6个月至一年的职业技能培训。
强化职业教育的导向机制，还必须体现在就业和分配领域。要切实加强劳动准入管理，全面推进和规范职业资格证书制度，切实执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，督促企业从接受职业教育和技能培训人员中优先招录员工。同时，积极引导企业对技术工人特别是高技能人才，采取年薪制、技术奖励津贴、一次性奖励等激励措施，提高他们的社会地位和经济待遇，推动更多需要就业和在岗的人员接受职业教育。省政府还将建立对高技能人才的奖励制度，每年评选表彰一批各行业职业道德好、事业心强、业绩突出的高技能人才，并给予精神鼓励和物质奖励，从而增强职业教育的吸引力。
（三）着力提高职业教育的办学质量和水平。
一是在调整优化专业结构上下功夫。我省高中段普职招生比例虽然已达1∶1，但透过数据分析，目前面对生产一线的专业设置比例还太低，而且12%的中职毕业生事实上选择继续升学。因此，面对社会就业压力不断加大的形势，不少生产制造领域的技术岗位却招不到工。要改变这一局面，必须适时调整职业教育的专业结构。从我省实际出发，要根据区域经济发展和就业市场需求的变化，进一步扩大农林类、工程技术类等紧缺专业的招生数量，适当压缩一些长线专业的规模，特别是要扩大高级技工、技师的培养规模。另一方面，切实加大专业建设力度，在形成部分综合性职业院校的同时，努力建设一批现代农业、制造加工、电子信息、交通运输、建筑工程等专门化学校和培训机构，培育优势，树立品牌，提升竞争力。省和各地都要重点支持办好一批适应市场需求、群众信得过、用人单位信得过的职业院校和培训机构，建设一批高水平的品牌特色专业，进一步扩大优质职业教育资源。
二是在提高学生实践能力上下功夫。重点是改善学生实训条件，推动校企合作，双管齐下提高学生实践能力。实训基地是加强学生职业技能培养，提高实践动手能力的重要保证。要加快建设一批高水平的实训基地，为学生学会动手操作，提高动手能力创造条件。省里将加大实训基地建设投入力度，在现有基础上两年内再建设70个水平一流、资源共享，起示范作用的省级中职教育实训基地，进一步完善职业教育实训体系。加强校企合作是提高学生实践能力的有效途径，要研究制定有关政策措施，加大校外实习基地建设力度，鼓励企业接收学生实习，提供更多的实习岗位，为已掌握一定知识、技能的学生提供更加熟练掌握技能的机会。有条件和地方和学校，在试点的基础上可推行“半工半读”的培养方法，一面在学校学习，一面在企业工作，加强工学结合。要改进完善职业教育的评价制度，以学生职业能力和就业率作为考核评价职业教育质量的重要指标，逐步建立有别于普通教育、具有职业教育特点的评价标准和制度，促进职业教育质量的提高。
三是在加强师资队伍建设上下功夫。发展职业教育，培养技能型人才，关键要有一支综合素质较高、实践能力较强的教师队伍。这些年来，我省职业教育师资队伍建设有了加强，但“双师型”教师比例较低、高技能教师和专业建设带头人匮乏问题仍然比较突出。今后，要进一步采取有效措施，加强职业教育师资队伍建设。认真搞好教师全员培训，以“新知识、新技术、新工艺、新方法”为主要内容，重点培养教师的实训指导能力，采取多种形式提高教师的教学水平，加快培养一批理论与实践紧密结合的优秀学科专业带头人。要采取更加灵活的方式，畅通职业教育教师队伍的“进口”，加大力度从企事业单位选拔具有丰富实践经验和高技能的人才充实到教师队伍，并根据职业教育教师的特点完善相应配套政策，鼓励工程技术人员、高技能人才到职业院校兼职，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的用人机制。
（四）着力推进职业教育体制机制创新。
职业教育有别于普通教育特别是义务教育，融公益性与产业性于一体，是教育体系中最具灵活性、也是最需要探索的领域。当前要重点抓好以下两方面的改革创新：
一是深化办学体制改革。要进一步破除部门界限、学校类型界限等体制性障碍，改变职业教育条块分割、多头管理的状况，整合力量，盘活资源，激发活力。首先，在加强规划管理的前提下，鼓励更多的社会资金投资兴办职业教育。要把民办职业教育纳入职业教育的总体发展规划。在招生、创建示范专业、建设实训基地等方面，民办与公办享受同样的政策。鼓励创建多种形式的职业教育办学联合体，走规模化、集团化办学路子。鼓励民办职业学校扩大规模，尤其是加大对实训设备、师资引进的投入，努力提高办学质量水平。要依法加强管理，规范办学行为，促进民办职业教育有序健康发展。其次，要引导和扶持各类培训机构、企业、行业组织、社区组织等开展多种形式的职业技能培训，特别是鼓励企业举办职业教育，通过发挥各类市场主体的优势，满足不同层次的培训需求。在政府补助的农村劳动力素质等各类培训中，要引入竞争机制，让参训人员和用人单位自主选择培训机构。第三，继续推进公办职业院校的内部管理体制改革，特别是人事制度、分配制度的改革，进一步增强公办职业院校的活力。
二是深化职业教育教学改革。要以提高学生实际技能水平为目标，切实改变单纯以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。根据职业技能要求和市场需求变化，不断更新教学内容，改进教学和技能训练方法。实施职业教育课程改革，构建以能力为本、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化专业课程体系。大力推行校企合作、工学结合的培养模式，通过多种形式推动职业院校与企业建立紧密的联系，大力发展“订单”培养、委托培训、定向培训。积极探索产学研合作机制，鼓励职业院校与企业共建专业、实训基地，鼓励有条件的职业院校承接企业产品加工，为中小企业提供技术服务，开展职业技能培训。通过这些改革，努力建立起职业教育与经济社会发展、与市场需求更加紧密联系的机制。
三、加强组织领导，完善政策措施
加快发展职业教育，改变职业教育薄弱状况，要解决体制问题、投入问题、社会环境问题，这一切都离不开有效的组织领导。我们要充分认识到，抓职业教育，就是抓就业、抓产业素质、抓“三农”问题、抓发展后劲和竞争力，必须切实把加强职业教育作为关系全局的大事，做到认识到位、领导到位、工作到位。
首先，要明确政府责任。发展职业教育是政府的重要职责。各级政府要对本区域职业教育发展切实负起责任，真正重视和加强职业教育，及时研究解决职业教育改革和发展中的问题。政府要加大对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施等方面的工作力度，为职业教育发展提供强有力的支持。各级政府对职业教育的职责，总体应实行分级负责、分级管理、分类指导。省政府对全省职业教育发展进行规划引导和宏观管理，对职业教育发展的薄弱地区和薄弱环节进行扶持，抓好一批重点职业院校。各市政府要重点加强对职业教育政策的落实、资源整合、学校布局、资金筹措的统筹，办好本级相关职业学校，对本地区职业教育发展进行统筹管理。县（市）政府要重点抓好县级骨干职校建设和农村职业教育培训网络建设，切实承担职业教育的属地责任。
第二，要加强部门协调。职业教育涉及多个部门。目前，教育、劳动、经贸、农办基本上是各管一块，这虽然有利于调动部门积极性，但也带来不少问题。下一步，必须按照发展大职教的要求，进一步理顺管理体制，加强部门配合，建立协调机制，形成工作合力，实行齐抓共管。省里将建立有关厅局参加的职业教育联席会议制度，统筹协调全省职业教育工作，定期研究解决重大问题。教育部门要跳出原有的框框，工作不能仅限于几所高等、中等职业院校，要会同有关部门研究整个大职教的改革和发展，提出相关的对策建议，担负起对职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观指导任务。各有关部门要按照各自的职责和现有工作格局，继续实行部门分工负责制。省教育厅负责牵头职业院校教育和农村预备劳动力培训工作；省农办负责牵头农村劳动力素质培训工作；省劳动保障厅负责牵头企业职工培训、农民工培训、城镇就业和再就业培训工作；省经贸委负责牵头企业经营理人员素质提升工作。发改、财政、人事等部门也要各司其职，加强配合，齐心协力，共同促进职业教育加快发展。
第三，要加大财力支持。各级政府要进一步增加必要的投入，提供更多的服务，切实改善职业教育办学条件，扶持职业教育加快发展。要逐步增加公共财政对职业教育的投入，各级财政对公办职业院校的学校建设、公用经费、专项经费，要与普通学校一样予以保障。市、县两级教育附加费地方可用部分，应安排不低于30%的比例用于职业教育。要认真落实企业职工教育经费提取、使用的有关政策，企业应按职工工资总额的2%提取职工教育经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业可以按2.5%提取，用于企业职工特别是一线工人的教育和培训。为加大对职业教育的扶持力度，省政府决定实施“浙江省职业教育六项行动计划”，这六项行动计划是：职业院校助学奖学行动计划、中等职业学校实训基地建设行动计划、中等职业学校师资队伍建设行动计划、县级骨干职业学校建设行动计划、职业教育校企合作行动计划、提升劳动力素质行动计划。实施这六项行动计划今明两年共将安排财政资金10.2亿元，其中省级财政支出4.2亿元，每年安排2.1亿元，比原有职教资金增加了1.9亿元，投入力度明显加大。农村劳动力培训经费按原定政策和渠道安排，今年省财政安排的经费达6600万元。这里的关键是要把钱用好，用出效益，真正提高资金使用绩效，确保通过这些行动计划的实施，推动我省职业教育发展提高到一个新水平。
第四，要营造良好氛围。职业教育的发展，离不开社会各界的关心、支持和参与。各新闻媒体和有关单位要通过多种形式，大力宣传职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，提高全社会对职业教育的认识。要广泛宣传优秀技能人才的先进事迹，弘扬“三百六十行、行行出状元”的精神，宣扬高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，倡导新的求学观、择业观和成才观，努力在全社会消除重学历轻技能的偏见，形成尊重技能、尊重劳动的新风尚。要积极总结各地发展职业教育的成功经验，宣传办得好的职业院校可供借鉴的好经验，以此推动各级各类职业教育的改革和发展。要认真开展各种形式的职业技能竞赛、劳动比武大赛等活动，努力形成人人争学技能绝活、争当技术能手的良好氛围，切实形成技能型人才、高素质劳动者光荣的社会风尚。
同志们，经过全省上下的共同努力，我省职业教育已经具备了加快发展的坚实基础，当前正面临着难得的有利时机。我们要在省委、省政府的领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，统一思想、开拓进取、扎实工作，努力开创职业教育工作新局面，为我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的贡献！