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[已结束] 浙江省教育厅关于征求《浙江省发展学前教育第三轮行动计划(2017—2020年)(征求意见稿)》意见的通知

【浏览字体:来源:浙江省教育厅发布时间:2017-08-09 17:28:32点击数量:516

为贯彻落实《中华人民共和国教育法》(2015年12月27日第二次修订)、《浙江省学前教育条例》(2017年5月26日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过)、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)、《中共浙江省委关于补短板的若干意见》(浙委发〔2016〕12号)和《浙江省教育事业发展“十三五”规划》精神,根据浙江省人民政府办公厅要求,浙江省教育厅代拟了《浙江省发展学前教育第三轮行动计划(2017—2020年)(征求意见稿)》。征求意见稿分“发展现状”“总体要求”“目标任务”“主要措施”“工作要求”等五个部分。其中“主要措施”包括:实施“浙江省幼儿园扩容工程”和“薄弱幼儿园改造工程”;加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度;理顺学前教育管理体制;建立依法规范办园体制;健全学前教育成本分担机制和教师工资待遇保障机制;进一步加强幼儿园教职工队伍建设;加强幼儿园质量监管和业务指导;着力发展残疾幼儿学前教育;推进政府职责落实和学前教育法治建设等9个方面。

现向社会公众公开征求意见。如有意见建议,请通过以下方式之一反馈:

1.电子邮箱:zjsywb@126.com;

2.传    真:0571–88008958;

3.邮寄地址:杭州市文晖路321号浙江省教育厅学前教育处(邮编:310014)。

意见反馈截止时间为2017年8月18日。

 

附件:《浙江省发展学前教育第三轮行动计划(2017—2020年)(征求意见稿)》



浙江省教育厅

2017年8月9日


附件

浙江省发展学前教育第三轮行动计划(2017—2020年)(征求意见稿)


为贯彻落实《中华人民共和国教育法》(2015年12月27日第二次修订)、《浙江省学前教育条例》(2017年5月26日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过)、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)、《中共浙江省委关于补短板的若干意见》(浙委发〔2016〕12号)和《浙江省教育事业发展“十三五”规划》,进一步提升我省学前教育发展水平,促进学前教育可持续发展,特制定本计划。

一、发展现状

近年来,全省各级政府高度重视学前教育发展,以县为单位编制实施第一、第二轮三年行动计划,重视农村学前教育资源布局,组织实施农村学前教育推进工程,学前教育资源快速增加,财政投入不断加大,教师队伍建设逐步加强,学前教育改革发展取得较大成效。

学前教育事业发展虽取得明显进步,但相比较我省其他教育,整体发展水平还不够高。学前教育资源还比较紧缺,有些城市和城镇幼儿园超班额的情况比较突出,许多农村规划的村级幼儿园尚未建成;幼儿园教职工队伍薄弱,许多劳动合同制教师收入待遇很低,岗位吸引力不强,队伍流动性大;体制机制还不完善,学前教育管理体制没有理顺,全省尚未全面建立学前教育经费保障机制,学前教育财政投入政策有待于进一步完善;幼儿园条件差异较大,全省尚有1000所左右未定等级的幼儿园,普惠性民办幼儿园整体办园水平偏低。

二、总体要求

实施发展学前教育第三轮行动计划,是巩固第一轮第二轮成果,高标准普及学前三年教育,实现教育现代化的必然要求;是推动全面二孩政策有效落实、推进教育基本公共服务、保障和改善民生、办好人民满意教育的重大举措。各级政府要深刻认识编制实施第三轮行动计划的重要意义,抓住机遇,乘势而上,切实履职尽责,持续推进学前教育改革发展,切实补好学前教育短板,努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。

坚持政府主导。强化地方政府发展和监管学前教育的主体责任,提高综合治理能力。进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入,提升学前教育公共服务水平。

坚持公平共享。充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要,优化幼儿园布局,全面构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系,保障全体适龄儿童就近接受学前教育,实现高标准的普及教育,提供更广泛的公平教育。

坚持内涵发展。全面加强各级各类幼儿园内涵建设,在增加资源、改善条件的同时,切实加强教职工队伍建设,着力推进幼儿园课程改革,以农村幼儿园和普惠性民办幼儿园课程实施能力建设为突破口,抬高底部,全面提高幼儿园保教质量。

三、目标任务

(一)总体目标。

到2020年,建成城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务体系。普惠性幼儿园比例达到85%以上;等级幼儿园比例达到90%以上,等级幼儿园覆盖面达到95%以上,其中一二级幼儿园覆盖面超过60%;按配备标准配足配齐幼儿园保教人员,从教人员持有教师资格证比例达到95%以上,全省幼儿园劳动合同制教师年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资,有条件的地方达到当地在编幼儿园教师年收入的80%以上;理顺学前教育管理体制,依法规范办园体制,建立与普及目标和普惠要求相适应的学前教育经费保障机制,幼儿园运行保障能力显著增强;完善幼儿园动态监管机制,全面解决无证幼儿园问题;加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度,幼儿园“小学化”倾向和“看管式”现象基本消除,保教质量进一步提高。

(二)重点任务。

1.增加资源供给,改善办园条件。结合城市改造、有机更新和拆后土地利用,调整完善幼儿园布局规划,实施浙江省幼儿园扩容工程和薄弱幼儿园改造工程。补足配齐住宅小区配套幼儿园,推进乡镇及以下农村幼儿园(含教学点,下同)标准化建设,扩大城镇及城乡结合部学前教育合格资源总量,大力提升等级幼儿园比例和一二级幼儿园覆盖面,逐步建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度。

2.健全投入机制,强化经费保障。各级政府要切实加大财政投入力度,新增教育经费应当向学前教育倾斜,依法确保学前教育经费在同级教育经费中占有一定的比例,建立幼儿园生均标准、生均公用经费标准、公办园生均财政拨款标准和普惠性民办园的政府购买服务标准,建立与普及目标和普惠要求相适应的学前教育成本分担机制和教师工资待遇保障机制。省财政通过教育发展专项等资金,支持引导各县(市、区)发展学前教育。

3.制定建设规划,提升队伍素质。制定县(市、区)幼儿园教职工队伍建设专项规划,落实幼儿园教职工配备标准,确保2020年之前所有幼儿园补齐配足保教人员,从教人员持幼儿园教师资格证比例达到95%以上,其他人员都持证上岗。健全幼儿园教职工聘用与补充机制,大力提升劳动合同制教师工资待遇,依法落实幼儿园教职工工资福利待遇和社会保障。健全职前培养与职后培训机制,整体提高教职工队伍素质。

4.加强质量监管和业务指导,提高保教质量。完善幼儿园动态监管机制,加强幼儿园安全卫生管理,坚决防范和制止无证办园现象的反弹。深入贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》,全面推进幼儿园课程改革。建立健全幼儿园保教质量评估体系,推进幼儿园质量评估工作。建立教研指导责任区制度,整体提升普惠性民办幼儿园和农村幼儿园办园水平。

四、主要措施

(一)实施浙江省幼儿园扩容工程和薄弱幼儿园改造工程。以县(市、区)为单位,按照当地幼儿园布局规划,从2017年到2020年,每年开工新建扩建一批幼儿园。依法办好乡镇公办幼儿园,充分发挥辐射指导作用,大村独立建园,小村联合办园,优先利用中小学闲置校舍进行改建。鼓励各地将幼儿园列为“美丽乡村”建设的重要内容。开展住宅小区配套幼儿园专项整治,对2008年后未按规定建设、移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的要全面整改,2018年底前整改到位。按照政府“托底”要求和《浙江省幼儿园等级评定标准》中的“三级幼儿园标准”,每年改造一批薄弱幼儿园。

(二)加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度。对普惠性民办幼儿园,县(市、区)人民政府应当对符合条件的普惠性民办园以购买服务的方式,给予同等级公办园一样的生均公用经费补助。并根据幼儿园生均成本、保教费收费情况,逐步提升生均经费补助标准,切实保障普惠性民办幼儿园正常运行。省财政对各地制定和提高对普惠性民办幼儿园补助标准的做法,通过因素法给予一定支持。

(三)理顺学前教育管理体制。建立健全“省市统筹,以县为主,乡镇参与”的学前教育管理体制,加强机构编制、财政、教育等相关部门分工负责的工作机制。省级、地市级政府加强统筹,加大对学前教育薄弱地区的支持力度。落实县级政府主体责任,充分发挥乡镇政府的作用。

(四)依法规范办园体制。根据《中华人民共和国民办教育促进法》对民办幼儿园进行营利性或非营利性分类登记和管理。积极扶持企事业单位、村集体办幼儿园,通过政府购买服务等形式,确保其面向社会提供普惠性服务。根据《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》要求,符合条件的幼儿园可以登记为事业单位法人。

(五)健全学前教育成本分担机制和教师工资待遇保障机制。各地要按照非义务教育成本分担的要求,建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,保障幼儿园正常运转和稳定发展。2018年3月1日前,省财政部门会同省教育行政部门制定全省幼儿园生均经费、生均公用经费和公办幼儿园生均财政拨款的最低标准。在此基础上,推进各县(市、区)政府加快制定实施当地幼儿园生均标准、生均公用经费标准、公办园生均财政拨款标准和普惠性民办园的政府购买服务标准。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,对公办幼儿园的保教费收费标准进行调整。对符合条件的在岗劳动合同制幼儿园教师,研究制订解决其住房公积金相关政策。逐步提高劳动合同制幼儿园教师的工资待遇水平,各级政府应建立完善劳动合同制幼儿园教师工资待遇保障机制,把劳动合同制教师工资待遇水平与政府购买学前教育服务、幼儿园等级评定、幼儿园年检等工作结合起来,使其年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资,有条件的地方达到当地在编幼儿园教师年收入的80%以上。

(六)进一步加强幼儿园教职工队伍建设。根据高标准普及学前三年教育的要求,确定高等学校学前教育专业的培养规模和层次。支持地方通过定向培养等方式为农村和偏远地区培养补充合格的幼儿园教师。全省所有县(市、区)制定本地区幼儿教师队伍建设专项规划,将教职工队伍建设情况作为幼儿园审批、年检、评估等的重要指标,推动所有幼儿园按配备标准配齐配足保教人员(含教师、保育员、卫生保健人员等),并逐步做到持幼儿园教师资格证的专任教师比例达到95%以上;开展幼儿园教职工分层培训,提高培训的针对性和实效性;建立完善和全面落实符合学前教育实际,有利于幼儿园教师专业发展的职称、职务评聘政策。

(七)加强幼儿园质量监管和业务指导。贯彻落实教育部制定的幼儿园保教评估指南精神,建立完善幼儿园质量评估体系。严把幼儿园准入关,认真开展等级幼儿园评估。完善幼儿园动态监管机制,加强幼儿园安全卫生管理,坚决防范和制止无证办园现象的反弹。加大对幼儿园的保育员、保健员、保安员等的专业培训。建立并严格执行幼儿园卫生保健制度,落实卫生室(保健室)设置要求,按比例配备卫生保健人员,提高幼儿园卫生保健工作水平。医师、护士执行医疗机构专业技术人员技术职称评定、技术职务聘任政策。制定幼儿园教育装备规范,加强玩教具配备,为幼儿创设丰富的教育环境。健全幼儿园内部财务制度,加强民办幼儿园经费使用和收费行为的监管。建立完善教研指导责任区制度。根据幼儿园数量和布局划分教研责任区,选拔优秀的园长和骨干教师组成专兼职教研员队伍,建立覆盖县(市、区)、镇(乡)、村各类幼儿园教研指导网络;以提升幼儿园园长课程实施领导力和教师课程实施执行力为抓手,全面推进幼儿园课程改革。坚持以游戏为基本活动,优化课程实施过程、完善课程评价体系,落实幼儿园保育和教育的基本目标和要求。

(八)着力发展残疾幼儿学前教育。特殊教育学校要积极创造条件开办学前部,普通幼儿园应当接收具有接受普通教育能力的残疾幼儿入园,不得歧视或者拒绝其入园,并为其提供适合的保育和教育;鼓励社会力量举办残疾儿童学前三年教育。

(九)推进政府职责落实和学前教育法治建设。各级政府要把实施第三轮学前教育行动计划列为地方政府年度考核内容;加大宣传贯彻《浙江省学前教育条例》力度,积极营造发展学前教育的良好社会氛围,依法推进我省学前教育改革发展。

五、工作要求

(一)加强组织领导。市、县(市、区)政府对发展当地学前教育负主要责任,要按照本计划要求,制订当地发展学前教育第三轮行动计划。要把行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程、相关部门的年度任务及考核,落实人财物条件保障,确保各项目标任务落到实处。

(二)推进综合改革。各地要建立学前教育综合改革协调机制,明确教育、机构编制、农办、发展改革、财政、人社、国土、建设、规划、卫生等部门的任务。加大政策创新力度,综合施策,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。

(三)建立验收和督查机制。省政府从具备条件的县(市、区)开始,按照国务院教育督导部门制定的普及学前教育督导评估办法,逐县组织普及学前教育评估,省级为主实施,国家审核认定,并将结果向社会公布。省政府对市、县(市、区)政府实施第三轮行动计划情况进行专项督查,重点将幼儿园扩容工程和薄弱幼儿园改造工程、城镇小区配套幼儿园建设管理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系建设、幼儿园教职工队伍建设、建立学前教育成本分担机制和教师工资待遇保障机制等工作纳入督查范围。将幼儿园扩容工程和薄弱幼儿园改造工程、城镇小区配套幼儿园建设管理完成情况继续纳入地方经济工作及补短板工作督查考核内容。

各市、县(市、区)政府印发的第三轮发展学前教育行动计划,于2017年10月底前报省政府办公厅备案。

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