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2008年教育工作情况与2009年工作考虑

【浏览字体:发布时间:2010-02-05 09:13:57点击数量:722

    一、2008年主要教育工作情况
    今年以来,在省委、省政府的领导下,全省教育系统扎实工作,改革创新,经受住了涉奥维稳、抗震救灾、经济下滑等严峻考验,积极推进教育科学和谐发展,教育事业继续保持了良好发展势头。全省十五年教育普及率达到96.2%,高等教育毛入学率超过40%。
    (一)农村教师队伍建设有了新的加强。落实农村教师任教津贴政策,全省所有有农村学校的县(市、区)都已落实了这一政策,约17万余名教师享受到任教津贴,人均月增加收入230元。启动实施“领雁工程”,通过集中培训2个月、其中实践课不少于二分之一、为每名学员安排理论和实践“双导师”,由此已培训农村骨干教师10800人。研究调整农村中小学教师编制标准,初步确定农村中小学按县镇标准核编,教师编制师生比小学由1:23提高到1:21,初中由1:18提高到1:16,对小规模学校实行班师比核编。在调查基础上,初步拟定了农村中小学危旧校舍改造计划,重点是分期分批改造教师危旧集体宿舍101.7万平方米,涉及3万余名教师,约需投入资金3.6亿元。
    (二)义务教育均衡发展取得新的成就。督促落实第二轮教育对口支援工作任务,支援方已累计投入财政性援助资金2565.8万元,帮助援建校舍22491平方米,帮助受援方培训教师9736人,结对帮助贫困学生1364人。启动实施小规模学校调整改造项目,其中拟保留项目866个,拟合并项目817个。截止9月底,已完成320个拟保留改造项目,288个拟合并调整项目,完成投资4.2亿元。实施“书香校园”工程,为2992所农村学校配送了150.9万册图书。资助31个欠发达县和海岛县的95所高中新建了111个通用技术专用教室。顺利完成了第一轮“农村中小学远程教育工程”,五年先后投入专项经费7000万元,为25个经济欠发达县(市、区)和5个海岛县(区)的农村学校补助配备了光盘放像设备2340套,多媒体教室1070套。从教育强县组织100名中小学骨干教师开展对口支教,组织500余位在岗特级教师深入农村开展帮扶指导。大力推进县域内教师支教,全省有4400余名中小学教师参加了长期支教,6000余名教师参加了短期支教。配合财政厅指导各地清理、核实并锁定义务教育债务35亿,已完成化解债务19亿元。
    (三)职业教育发展进一步深入。启动实施第二轮“六项行动计划”,全省新增中职教育投入22.9亿元,加强基础能力建设,重点加强实训基地、工程技术类专业和专业课师资队伍建设,新培训中职骨干师资2190人,新推出建设28个省级实训基地和40个省级示范专业。鼓励各地职业学校以联合招生、合作办学等形式扩大面向中西部地区招收中职学生,鼓励有条件的地方和中职学校把外来务工人员子女列入中职招生范围。比较好地完成了农村劳动力培训任务,已完成培训农村预备劳动力3.98万名。制定并着手实施成年居民“双证制”教育培训方案。针对工学结合过程中职业院校学生可能出现的伤害事故等问题,与保险公司合作,推出了职业院校学生实习责任保险试行办法。
    (四)高等教育继续稳步发展。高校设置取得突破性进展,宁波大红鹰职业技术学院和绍兴越秀外国语职业学院专升本,并更名为宁波大红鹰学院和浙江越秀外国语学院;正式获准建立同济大学浙江学院、上海财经大学浙江学院2所本科独立学院和温州科技职业学院、浙江横店影视职业学院、浙江汽车职业技术学院3所高职院校。高校教学质量工程建设进展顺利,教学业绩考核、教学质量巡视、教学质量评估工作进一步完善,启动实施省属普通本科高校教学质量检测工作,并首次公布了评价结果。继续扩大教育资源开放共享,在杭37所高校落实互聘教师357人次,比2007年度增加53.9%。遴选增列了20个重中之重学科和10个人文社科重点研究基地。召开高职院校书记院长读书班,研究推进“工学结合、校企合作”。组建了18个大类的省高职高专教学指导委员会。遴选产生了20所省级示范高职院校和2所重点支持建设院校,浙江警官职业学院入选国家示范高职院校。推动高校产学研联盟建设,与台州市政府合作建设台州产学研联盟中心,已组织高校与台州120余家企事业单位签署合作项目。与省中小企业局签署《校企战略合作框架协议》,以职业院校为龙头,吸收中小企业参与,新组建了7个职业教育集团。
    (五)学前教育、特殊教育和民工子女教育得到进一步重视。在全省实行了统一的幼儿园等级评定制度和办园准入制度。在调查研究的基础上,基本完成了加快学前教育发展的政策制订工作。投入4700余万元,其中省补助2000万元,启动建设了7所特殊教育学校的10个改善教学条件建设项目,目前正在实施中。从春季入学开始,免除了47万名在公办学校就读的符合条件的外来民工子女借读费。
    (六)素质教育继续推进。开展普通高中新课程巡查,督促学校开齐开足课程。在全省建立督学责任区制度,加强对学生作息时间、课外作业等的督查和规范。开展“教材瘦身”工作,“减品种”、“减内容”、“减价格”,课本价值量减少约2亿元。选择10个县(市、区)进行“轻负担高质量”教学试验。继续开展中小学生课外文体活动示范区建设,命名了11个省级中小学文体活动示范区,新接纳33个县(市、区)开展试点,评选确定了155所省级体育特色学校。创新活动载体,举办首届中学生篮球联赛,有2300余所中学、47000余个班级、200余万名中学生参与联赛活动;大力推进学生冬季长跑活动;开展以学校为单位的学生体质监测与公布试点,省级对2007年大学新生体质状况按生源市和学校作了公布;组织了首届中小学生舞蹈节,选送了145场高雅艺术进校园演出。
    (七)教育改革和开放进一步深化。制定公布和实施新课改高考方案,已顺利组织了新高考两次英语听力考试和通用技术考试。巩固扩大高考平行志愿改革成果,平行志愿实行范围扩大到了艺术、体育类招生。高校录取新生26.95万人,普通高考录取率达到75.13%,全省普通本专科在校生已达到83万人。完善中考制度,重点高中分配到初中的招生名额超过了30%。深化课程改革,基本落实了“选课”、“走班”等新课程要求。在全国率先探索实施中职课程改革,制定了《全面推进中等职业教育课程改革指导意见》,明确中职教育课程改革的基本模式是“公共课程+核心课程+教学项目”,基本工作思路是多元推动、分步推进、自主选择,基本步骤是先用2年时间完成10-15个主干专业课程改革,再用3年时间完成15个左右专业课程改革。完善义务教育经费保障机制改革,中小学生均日常公用经费标准分别提高到小学300元、初中450元,已于春季入学开始对城乡中小学生免费提供国家课程教科书和地方课程教材。研究制定《浙江省省属普通本科高等学校财政拨款绩效评价指标体系》(试行),把部分财政投入与高校教学质量和办学水平直接挂钩。继续扩大教育开放,我省高校接收来华留学生规模已达到7000人,增长率和长期生、学历生比例均高于全国平均水平。
    (八)校园保持和谐稳定局面。全省教育系统未发生重大群体性上访等不稳定事件。年初针对物价上涨压力,组织高校后勤企业积极应对,稳定菜价,保证供应。上半年,围绕反藏独和保证奥运火炬传递,积极保护和疏导学生的爱国情绪。下半年,围绕“平安奥运”要求,深入开展“涉奥信访百日维稳行动”,对所有教育信访事件进行摸排,把接信处访的责任逐一落实到了基层。还在下沙高教园区组织了“钱江一号”反恐演练,努力提高高校的反恐意识和能力。年底,针对严峻的就业形势,积极开展大学生就业指导和服务工作,在应届毕业生比上年增加11.3%的情况下,全省普通高校毕业生就业率仍达到了93.24%,比上年上升0.77个百分点,已就业毕业生超过20万人。完善大中专学生资助体系,共向12.5万人次大学生发放国家奖助学金3.2亿元,受助学生数已占到在校生总数的15%。进一步规范办学行为,出台加强自考助学管理办法,规定自考机构的招生、教学、管理必须为同一主体,不得以联合或合作形式办学,不得转让办学权。
    在维护稳定的同时,抓好校园安全工作。汶川大地震后,当月即会同建设厅组织各地对校舍建筑进行地毯式排查,共排查出存在安全问题学校1930所,约占学校总数的9%,对发现的问题及时通报、推动各地进行整改。在高校重点排查实验室安全和宿舍消防安全,并建立工作档案,实行隐患处置反馈制度。在中小学编制安全工作行事历,按学校安全工作的季节特点及学生年龄特征,及时下发消防、交通、防汛、防溺水等安全预警信息,今年前三季度中小学生非正常死亡人数较上年同期下降了17.9%。
    (九)支援抗震救灾工作有力有序有效。根据省委、省政府的统一部署,全省教育系统满怀着对灾区人民的深厚感情,积极开展了一系列支援地震灾区工作,在全国教育系统创造了多项“第一”:第一个派出工作组深入灾区了解学校受灾情况,第一个发动教育系统为灾区复课提供教育资源支持,第一个帮助受援地提前实现全面复课,第一个成批转移接收灾区中职学生,第一个成立赴灾区支教团,第一个帮助受援县完成制订学校重建规划。全省教育系统为灾区捐赠了10万套课桌椅、3000块黑板、3000张讲台、3000套高低床,接纳了332名灾区中职学生,并为在我省学习的3912名灾区大学生提供了生活和就业帮助。
    (十)配合省人大常委会圆满完成了对教育工作的审议。作为政府职能部门,先后两次召开教育系统视频会议,动员部署全面配合各级人大常委会做好审议教育工作,部署落实各级人大常委会的《审议意见》。及时整理各级人大常委会调研期间反映的问题,反馈给各级教育行政部门,要求上下联动进行整改。省级研究提出40项整改措施,其中20项已经落实,20项正在落实。
    (十一)自身建设有了新的推进。在抓好作风建设的同时,上半年全面开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动,突出抓了理论学习促创新、调查研究谋发展、联系基层促沟通、服务“两创”搭平台、机关效能树形象、民主恳谈听意见、执政为民办实事、克难攻坚再创业、科学执政促和谐、干干净净反腐促廉十项活动。10月份开始,按照中央和省委部署,认真发动、精心组织深入学习实践科学发展观活动,强调以“服务转型升级、提高育人质量”为主线,坚持把深入学习、提高认识贯穿始终,坚持把解放思想、改革创新贯穿始终,坚持把依靠群众、发扬民主贯穿始终,坚持把解决问题、完善机制贯穿始终,已先后举行了6场专题讲座和报告会,组织了4次论坛,召开了6次民主恳谈会和座谈会。结合纪念改革开放30周年,在全机关和直属单位深入开展了解放思想大讨论,有效激发了大家解放思想、改革开放的热情。围绕省委、省政府“保稳促调”的要求,研究提出了教育为“保稳促调”服务6项措施。为贯彻党的十七届三中全会和省委工作会议精神,又确定从7个方面积极推动教育为“三农”工作服务。利用暑期,举办了设区市教育局长学习班、县(市、区)教育局长培训班、本科高校校(院)长专题研讨班,在学习培训中深入研究分析教育发展中的突出问题。
    以制度建设为重点,进一步加强了反腐倡廉工作。新增25个“规范教育收费示范县(市、区)”。在全省教育系统全面开展了2006、2007年义务教育经费专项审计调查,对抽查中发现的一些学校私设小金库、违规收费、利用食堂盈利发放教师福利等问题,在全系统进行了通报,并逐一督促整改。制定了进一步加强高等学校基本建设管理工作办法和加强高校科研经费管理办法。在全省高校建立了领导班子党风廉政分析会制度,提出了建立高校纪委书记异校交流、高校后勤副校长定期轮岗、开展教育系统巡视等制度性建议。在厅机关认真落实党风廉政建设责任制,加大了中层干部交流轮岗力度,建立了处务会议制度、处长例会制度和中层干部重大事项报告制度,并在领导班子严格执行“六不”规定的基础上,对机关处室提出了几条硬性要求:一是一律不得以处室名义开展创收,不得私设小金库;二是事业单位主要领导不得在下属中介机构、公司兼职,其他领导兼职不得领取报酬;三是机关所有工作人员一律不得在工作之外介入学校的基本建设、物资采购等活动;四是直属单位不得从事涉及商业贿赂的经营活动。目前已基本做到了厅机关所有的重要政策都事先征求基层和服务对象的意见,所有的年度会议、检查评估、因公出国等都实行计划管理、预算控制,所有的重要项目都由专家为主评定,所有的重大采购都纳入集中采购,所有的预算外收入都进入财政收支。机关行政经费控制实现了省委、省政府提出的节约5%的目标。
    二、存在的困难和问题
    (一)素质教育推进还不理想。教师的教学负担、学生的学习负担还比较重,群众意见较大,反映较多。
    (二)教育事业还存在突出的结构性矛盾。学前教育、特殊教育、民工子女教育困难较大,办学条件还比较差。
    (三)教育与经济社会发展要求还不够适应。人才培养质量与产业需求还有较大差距,高等教育服务和引领经济社会发展的能力还亟待提高。
    (四)办学规范还存在薄弱环节。尤其是自考助学、成人教育管理有待进一步加强。社会教育中介机构管理职能还不明确。学校内部管理不够规范,还存在经费不按规定使用、挪用、小金库等问题。高校科研经费使用不规范情况还具有一定普遍性。腐败案件时有发生。
    (五)校园安全稳定还存在一些薄弱环节。校园宗教事务管理、学生心理健康教育有待加强。学校食品卫生、学生接送班车、校舍建筑安全压力还很大。因学分制导致的延长学制学生的管理、校外租房住宿学生的管理已成为新的安全稳定问题。
    三、2009年主要工作考虑
    2009年,我们将认真应对经济下行对教育投入、学生就业、家庭困难学生等带来的影响,以及新高考方案全面实施可能会出现的新情况,紧紧围绕“服务转型升级、提高育人质量”,继续做好公平、均衡、素质、质量、协调的文章,积极推动教育科学和谐发展,努力办好让人民满意的教育。
    (一)继续把教师队伍建设放在突出位置。加强对“领雁工程”的领导,重点指导和推动市、县一级培训工作,统筹处理好工学矛盾,全省计划培训农村中小学骨干教师1万人以上。以校本培训为主阵地,切实抓好面上教师培训,充分发挥“领雁教师”的领雁作用,促进中小学校本培训质量进一步提升。推进省级教师教育基地建设,研究建立中小学教师正常的教育培训制度。全面实施在农村中小学危旧校舍改造工程,重点推进农村中小学教师集体宿舍危旧房改造项目,全年争取启动维修60万平方米,竣工40万平方米。加强中小学教师编制管理,一方面落实新的编制标准,另一方面督促各地研究解决不合理空编现象,努力缓解农村学校教师紧缺问题。修订教师准入制度,拓宽教师来源渠道,吸引优秀高校毕业生从事教育。研究建立农村优秀教师贡献奖制度。对在农村从教20年以上的优秀教师每两年进行一次表彰,鼓励教师在农村长期从教、终身任教。同时按国家统一部署,稳步推进教师岗位绩效工资改革。鼓励有条件的地区多形式改善教师福利待遇。
    (二)加快推进教育均衡发展。总结各地一些成功做法,促进教师在一定范围内的合理流动。重点推广杭州“名校集团化”、衢州柯城区“一校两区”、台州乡村“中心校”、义乌从城市向乡村派校长、高教园区教师跨校兼课等五种模式,继续多形式推动教师支教,努力促进优质教育资源向农村、欠发达地区和薄弱学校流动。着力改善困难地区、薄弱学校的办学条件,全面完成1000个小规模学校调整改造项目;启动第二轮农村远程教育工程,基本建成省、市、县、校一体化的远程教育网络平台。发挥“书香校园”工程作用,营造农村中小学学生课外阅读的良好氛围。落实支持发展学前教育政策,加快乡镇中心幼儿园建设,建立幼儿园等级评定及规范收费制度,补助扶持靠收费不能维持运转的农村幼儿园。研究制订特殊教育发展规划,五年内新建28所、改扩建12所特殊教育学校,加快形成中重度“三类残疾儿童”集中教育的全覆盖,实现轻度残疾儿童少年随班就读。加强和改进民工子女教育策,选派骨干教师指导和帮助民工子女学校提高办学质量,吸纳符合条件的民工子女就读中职学校。加强对学前教育、特殊教育、民工子女教育教师的培训,研究激励高校学前教育专业毕业生从事学前教育的政策。帮助地震灾区青川县做好学校重建工作,争取在2009年秋季入学前基本建成38所学校重建项目并投入使用。
    (三)大力发展职业教育。实施新一轮“六项行动计划”,继续提高职业学校的基础能力,重点加强省级示范专业建设和省级实训基地建设。完善“双师型”教师培养办法,落实职业学校教师到企业实践制度;拓宽职业学校教师来源渠道,逐步使专业课教师和实习指导教师在专任教师中所占比重达到60%。针对就业形势变化,以及我省经济转型升级需要,积极增加中职招生。把高职自主招生政策扩大到省级示范性高职院校,增加面向中职的招生数量,以吸引更多的学生报读职业学校。加快促进有条件的综合高中向职业高中转型。争取从春季入学开始,对农村年人均收入4000元以下的低收入家庭子女就读中职教育免收学费。抓住因就业困难民工返乡较多的机会,加大农民培训力度,完成10万名成年居民“双证制”培训,完成不少于3万名农村预备劳动力培训。
    (四)进一步提高高等教育质量。强化服务转型升级意识和责任,在调查研究的基础上,对高校服务转型升级工作进行进一步部署。深入研究高校专业结构,逐步建立吸纳行业主管部门和企业参与高校专业设置论证的工作制度,严格控制重复专业,限制和压缩就业前景不好的专业,增加设置与先进制造业、现代服务业和现代农业密切相关的专业,强化高校办学特色。改进教学评价和质量监测办法,建设高校教学质量信息数据库和质量监控系统,有计划地进行网上评估试点,积极探索建立教学状态数据发布、专家进校评估和社会评价相结合的评估机制。在省属本科高校全面实施与教学质量挂钩的财政拨款绩效评价办法。加强创新团队建设和科技创新组织培育,总结验收第一批重中之重学科建设经验,全面启动第二批重中之重学科建设,努力把重中之重学科建设成为各个领域产学研结合的龙头。发展产学研联盟,运用教育行政管理资源,多形式促进高校与地方合作,加快高校科技成果转化。进一步推进工学结合、校企合作,引导高职院校完善专业和课程设计,加强实训基地建设,帮助企业培训职工和开发技术,不断增强对企业参与工学结合的吸引力。认真做好第十一次博士、硕士授权学校的申报推荐工作。
    (五)加强和改进素质教育。这是当前教育最急需解决的问题。首先是减负,切实把学生过重的课业负担减下来,把教师过重的工作负担减下来。进一步降低中小学课程难度,全面清理教辅资料,严格控制作业数量。严格规定中小学生的作息时间和教师工作时间,确保学生睡眠和教师休息时间。切实加强教育督导,严肃查处违规组织教学的行为。开足开齐课程,把素质教育理念贯穿于教书育人的全过程。全面推广“轻负担高质量”课堂教学,组织各级教育行政部门选择有条件的学校进行试点。把强化学生身心健康作为素质教育的重要内容。继续开展“阳光体育运动”,组织中小学“万班千校”篮球联赛,启动乒乓球联赛,筹备足球联赛,逐步形成具有浙江特色的三大学生体育赛事。全面推进省级示范高中学生体质状况监测工作,并面向全社会公布。组建省大学生艺术团,开展大学生合唱比赛,举办全省中小学生艺术展演。总结一批学生喜爱的活动形式,推动各地各学校因地制宜地开展学生文体活动。
    (六)进一步深化教育改革开放。加强对新课改高考方案的宣传,做好分类测试、分层选拔工作,确保新高考方案平稳顺利实施,实现减轻学生负担、优化选拔模式、促进高考公平的改革目标。全面落实普通高中新课程要求,完善高中生综合素质评价办法,督促开齐各项选修课程;以中考为主要依据,把示范高中招生名额分配到初中的比例扩大到40%以上。继续推进中职课程改革,启动第二批物流、网络维护与管理、动漫等专业的课程改革,初步建立起与中职课程改相适应的考核评价等相关制度和工作体系。深化高等教育教学改革。推进高等教育资源共享,建成并启用高校数字图书馆,进一步在全省范围内推行优质师资互聘工作。支持高校围绕创新创业要求探索改革人才培养模式,推进研究生培养机制改革,加快建立以科学研究为导向的导师负责制和资助制度。深入研究引导、鼓励和规范民办教育持续发展的政策措施。清理规范国有民办学校,明确“公办”或“民办”性质,彻底解决“校中校”或“校中班”问题。继续深化学校内部管理体制改革,促进民主办学、依法办学。扩大教育国际交流与合作,大力推进高等教育国际化,以扩大教育对外开放促进和带动教育现代化建设。
    (七)切实维护校园和谐稳定。按照建设社会主义核心价值体系的要求,不断加强和改进大学生思想政治工作,改进高等院校“两课”教学。认真研究校园宗教事务管理遇到的新情况新问题,举办校领导和骨干教师培训班,努力提高学校贯彻党的宗教政策的能力。健全心理普查和心理干预机制和工作体系,进一步加强学生心理健康教育。研究加强延长学制学生和校外住宿学生管理的对策措施。严格执行加强成人教育机构和自考助学机构管理的各项制度。规范招生优惠加分政策的管理,对中考加分项目实行省级备案制,对高考加分的体育特长生实行省级集中测试。加强校园安全教育和安全管理工作,全面整治校舍建筑安全隐患,重点加强接送班车、饮食卫生、宿舍消防等容易引发群体性事件的安全环节管理。把大学生医疗保险全面纳入城镇居民医疗保险范围。广泛开展应急演练,着力提高学生的自救、互救能力。针对日益严峻的就业形势,切实加强大学生就业工作,充分运用“浙江省高校毕业生就业信息网”,积极为毕业生实现就业开展服务。努力做好绩效工资改革过程中的中小学教师队伍稳定工作,努力把教育信访矛盾化解在基层和萌芽状态。
    (八)大力加强自身建设。按照统一部署,在全系统深入开展学习学习实践科学发展观活动,加快把教育理念转变到科学和谐发展上来,把工作重心转移到内涵建设为主上来,把育人模式转换到培养一切孩子和孩子全面发展上来。进一步转变教育行政部门管理职能,切实减少检查评选,维护和保障学校办学自主权,加快建立起结旨在促进教育科学和谐发展的教育强县水平性评估制度和学校发展水平评价制度。加强作风建设,开展走进学校、关爱师生活动,努力为基层、为师生解决各类突出困难和问题。严格制度管理,制定高校产业规范化管理、中小学预算管理、中小学食堂管理、假日活动中心管理等办法。加强对教育资金使用的监督,完善教育经费审计调查制度,从2009年开始,每年抽取20%的县(市、区)进行义务教育经费审计调查;对教育收费示范县进行收费抽查;对高校和中职学生资助体系、高校重大基建项目等有计划进行审计。加大反腐倡廉力度,完善惩治和预防腐败体系建设,切实遏制教育系统案件多发态势。
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