欢迎访问浙江省教育厅网站!

天气预报

站点搜索

您的位置:首页 - 征求意见

浙江省教育厅关于征求《浙江省人民政府 办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务 教育巩固水平的实施意见(征求意见稿)》 意见的公告

【浏览字体:来源:浙江省教育厅发布时间:2017-11-14 16:49:15点击数量:230

为进一步提高我省义务教育的质量和水平,根据《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学 提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)要求,结合我省实际,我厅代拟了《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见(征求意见稿)》。《实施意见(征求意见稿)》包含以下6个方面内容:(一)坚持依法控辍,建立健全控辍保学工作机制;(二)落实特殊群体控辍,避免因残因贫失学辍学;(三)提高质量控辍,避免因学习困难或厌学而辍学;(四)强化保障控辍,避免因上学远上学难而辍学;(五)强化学籍管理,建立控辍保学动态监测机制;(六)加强组织领导,确保控辍保学各项工作落到实处。

现面向社会公众公开征求意见。如有意见建议,请通过以下方式之一反馈:

1. 电子邮件:1031368611@qq.com;

2. 传    真:0571–88008829;

3. 邮寄地址:杭州市文晖路321号浙江省教育厅基础教育处(邮编310014)。

意见反馈截止时间为2017年11月25日。


附件:浙江省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见(征求意见稿)


浙江省教育厅

2017年11月14日

(此件主动公开)


附件


浙江省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见(征求意见稿)


各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育,是教育工作的重中之重,是国家必须予以保障的基础性、公益性事业。省委、省政府高度重视义务教育工作,加大力度促进教育公平、保障适龄儿童平等接受义务教育,特别是近年来建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,实现了城乡免费义务教育,持续提高全省小学、初中生均日常公用经费标准,义务教育覆盖面、入学率、巩固率得到显著提升。2016年,我省义务教育入学率、巩固率分别达到99.99%、100%。

根据《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学 提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)要求,结合我省实际,现就进一步加强控辍保学、提高义务教育巩固水平有关工作提出如下实施意见。

一、坚持依法控辍,建立健全控辍保学工作机制

1. 履行政府控辍保学法定职责。政府的职责在于补短板、控底线。各地要认真履行义务教育控辍保学法定职责,严格落实义务教育法、未成年人保护法、《浙江省义务教育条例》等法律法规,保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。各设区市人民政府要全面负责区域内义务教育控辍保学工作,完善政策措施,健全控辍保学部门协调机制、联控联保机制和目标责任制,突出重点地区,加强分类指导,督促各县(市、区)做好义务教育各项工作,实现控辍保学目标。县(市、区)人民政府要履行控辍保学主体责任,组织和督促适龄儿童少年入学,帮助他们解决接受义务教育的困难,采取措施防止辍学;配合各级人民代表大会及其常务委员会加强对义务教育控辍保学工作的监督及执法检查。

2. 完善行政督促复学机制。各地要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况,加强宣传教育,督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,加强家校联系,配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。落实家长责任,父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育,无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的,由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育,责令限期改正;逾期不改的,由司法部门依法发放相关司法文书,敦促其保证辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。

3. 建立义务教育入学联控联保工作机制。各级综治委校园及周边治安综合治理专项组、工商部门、公安部门等要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理,禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。司法行政部门要做好控辍保学的法律援助工作并指导开展相关法治宣传教育工作。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人。人力资源社会保障部门要加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度,情节严重的由工商部门吊销相关单位营业执照。共青团、妇联、残联、社区要在控辍保学工作中发挥各自的作用。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致学生辍学的,任何社会组织或者个人有权向有关国家机关提出检举或控告。

4. 加强对私塾等接纳义务教育学生就学情况的监管。教育行政部门要会同相关部门,联合加强对私塾、书院和文艺、体育等专业训练的社会组织的监督检查,经批准招收适龄儿童少年进行专业训练的社会组织,应当保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育。对未经审批接纳义务教育学生就学的,要依法予以取缔。

二、落实特殊群体控辍,避免因残因贫失学辍学

5. 精准确定控辍特殊群体。针对农村等失学辍学现象可能发生的地方,压实控辍保学工作责任。要把建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的残疾学生、农村低保家庭学生、农村低保边缘家庭学生、农村特困救助供养学生,下同)作为重点对象,特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童、经济困难家庭女童、民族地区适龄儿童作为重中之重,坚持优先帮扶,阻断贫困代际传递。各地教育部门要会同财政部门、扶贫部门、民政部门、安置帮教机构、妇联组织、残联组织,加强排查,摸清情况,针对残疾儿童和家庭经济特殊困难学生,按照“一家一案,一生一案”制订方案,确保孩子不因残或因家庭经济困难而失学辍学。

6. 全面落实特殊群体教育资助政策。各地要完善义务教育扶贫助学工作机制,认真落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策。加大对残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。完善高中阶段教育资助政策,加大对家庭经济困难学生资助力度,免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费,畅通绿色升学通道。

三、提高质量控辍,避免因学习困难或厌学而辍学

7. 努力提升农村学校教育质量。严格落实义务教育学校管理标准,全面提高农村学校管理水平,开齐开足开好国家规定的课程,合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业。发挥共青团、少先队组织作用,积极开展文体活动和社会实践活动,丰富校园文化生活。不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。全面推进深化义务教育课程改革,强化选择性教育思想,促进学生全面而有个性地发展。加强教研机构建设,强化对农村学校教育教学工作的研究和指导,鼓励教研员采取蹲点等形式帮助农村学校提高教学质量。推进城乡学校结对帮扶,建立学区集体教研和备课制度。加快特色而有质量的乡村小规模学校(含教学点,下同)建设,完善对中心学校和乡村小规模学校一体化办学的评价标准和考核机制,加强中心学校对村小学、教学点的指导管理。发挥乡村小规模学校小班化教学优势,积极开展启发式、参与式教学,充分运用信息化手段,推进优质教育资源共享,提高义务教育质量和吸引力,让孩子们从小愿意上学。落实乡村教师支持计划,提高乡村教师工作、生活待遇,吸引优秀教师到乡村从教。加强校长教师轮岗交流,大力推进“县管校聘”改革,统筹调配编内教师资源,建立健全优秀教师、骨干教师向农村学校流动的机制,着力解决乡村教师结构性缺员问题。加快教师的本土培养和定向培养,加强乡村教师培训,优先支持乡村教师参加各级各类业务培训。落实特殊教育学校标准化建设要求,不断改善特殊教育学校办学条件,提高普通学校随班就读质量。

8. 建立健全学习困难学生帮扶制度。各地各校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶制度,着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。要按照因材施教的原则,针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况,切实加大帮扶力度,使他们增强学习兴趣,改进学习方法,养成良好学习习惯,不断提升学习能力和学习水平,切实增强学习的自信心、有效性和获得感。各地要强化对学生的发展性评价、多元评价,促进学生全面发展,把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。

四、强化保障控辍,避免因上学远上学难而辍学

9. 统筹城乡义务教育学校规划布局。各地要加强农村义务教育学校布局规划,保障学校布局与城乡规划、村镇建设、学龄人口居住分布和变化趋势以及义务教育优质均衡发展要求相适应。在交通便利、公共服务成型的乡镇加强寄宿制学校建设,在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点,切实保障学生就近上学的需要。完善不能到校学习的重度残疾儿童送教上门制度并逐步达到全覆盖。根据学生年龄特点及各地实际,切实处理好坚持就近入学为主与合理集中寄宿的关系,要避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。要因地制宜通过增加寄宿床位、增加公共交通线路和站点、提供校车服务等多种方式,妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。通过在城镇新建和改扩建学校,有序扩大城镇学位供给,全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,探索建立随迁子女入学量化管理制度,依法保障符合条件的随迁子女平等接受义务教育。

10. 改善乡村学校办学条件。要强化地方政府责任,优化财政支出结构,优先发展义务教育。完善义务教育经费保障机制,重点支持浙西南地区及农村偏远地区发展义务教育。各地要加强统筹,按照《浙江省义务教育标准化学校基准标准》,完善乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准,持续推进义务教育学校标准化建设。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,特别要加大对农村偏远学校和相对薄弱学校倾斜力度,均衡配置师资、设备、图书、校舍等资源,建设好每一所学校。落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,适当提高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平,保障学校正常运转。严格落实对寄宿制学校增加生均公用经费补助、对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费政策,确保经费落实到学校(教学点)。加强教育审计和问责,对挪用和挤占村小学和教学点公用经费的单位与个人要严肃问责。建设智慧校园,加快“三通两平台”(即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”,教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设与应用,提升乡村学校信息化水平,全面提高乡村教师运用信息技术能力,促进农村学校共享优质教育资源。

五、强化学籍管理,建立控辍保学动态监测机制。

11. 定期整理比对学生学籍信息。各地各校要利用中小学生学籍信息管理系统(以下简称学籍系统)做好辍学学生标注登记工作,并确保学籍系统信息与实际一致。各地各校必须每学期定期整理比对学生学籍信息,及时、逐个追踪落实已转学但未转学籍的学生就学情况,坚决杜绝出现空挂学籍现象。

12. 落实失学辍学情况监测。各地教育部门要加强学生失学辍学情况定期监测,把农村、山区、海岛和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区,把初中作为重点监测学段,把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体,每学年安排监测一次。各地教育部门要与公安机关积极联动、密切配合,及时发现未入学适龄少年儿童。各地教育部门和残联组织、安置帮教机构要共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年子女数据,安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理。县级教育行政部门和乡镇人民政府(街道办事处)要公布义务教育阶段学生失学辍学举报受理电话、邮箱等信息,及时受理并落实控辍保学措施。

六、加强组织领导,确保控辍保学各项工作落到实处

13. 强化组织实施。完善控辍保学督导机制和考核问责机制,将义务教育控辍保学工作纳入地方各级政府考核体系,作为对地方政府及其主要领导考核的重要指标。各级教育督导部门要对义务教育控辍保学工作和巩固水平开展专项督导,把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容。切实加强工作指导,督促仍存学生失学辍学现象的县(市、区)进一步摸清情况、制定控辍保学工作方案,因地、因家、因人施策,排查政策措施空白点和工作盲点,把控辍保学工作做深做细做实。建立控辍保学约谈制度和通报制度,实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。

14. 加大宣传力度。各地要通过多种方式,加大对义务教育法、未成年人保护法、《浙江省义务教育条例》等法律法规的宣传力度,广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法,不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调动社会和学校的积极性,持续发力,久久为功,真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。县级教育行政部门和学校要完善义务教育入学通知书制度,在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识,营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。

0

底部连接

::::::::::::::: 浙ICP备05000083号:::::::::::::::
浙公网安备 33010602004150号
主办:浙江省委教育工委、浙江省教育厅 承办:浙江省教育技术中心
E-mail:webmaster.jyt@zj.gov.cn  联系电话:0571-88008999  地址:杭州市文晖路321号

 建议IE8.0 , 1280×1024以上分辨率浏览本网站