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浙江省教育厅关于报送法治政府建设2017年总结和2018年思路的报告

【浏览字体:来源:浙江省教育厅发布时间:2018-01-05 17:23:53点击数量:0

省政府:

根据相关规定,对照《2017年全面深化法治浙江建设工作要点》和《2017年浙江省法治政府建设工作要点》要求,我们对2017年法治政府建设工作作了总结,对2018年依法行政、法治政府建设工作作了谋划。现将有关情况报告如下。

一、2017年所做的主要工作

(一)积极推进教育立法工作

推动《浙江省学前教育条例》(以下简称《条例》)地方立法工作。参与立法调研,文本修订,立法审议等一系列活动。5月26日,省十二届人大常委会第四十一次会议审议通过了《条例》并于9月1日正式施行。7月4日,我厅以视频会议的方式组织召开了全省教育系统贯彻《条例》学习宣传会议,对《条例》精神进行了学习解读。同时编印了《<条例>学习宣传材料》供各地学习宣传。8月29日,配合省人大常委会召开《条例》宣传贯彻会议,为《条例》的顺利实施营造良好的舆论氛围。

《条例》首次在法规层面明确了学前教育公益普惠发展的基本方向,突破了一系列制约我省学前教育发展的关键问题,回应了百姓关心的热点和难点问题,为促进我省学前教育事业发展,规范学前教育行为,维护学龄前儿童、保育教育人员和学前教育机构的合法权益提供了法律保障。

(二)推进行政决策科学化民主化法治化

为进一步促进科学决策、民主决策、依法决策,提高行政效率,按照国家有关法律法规,结合省教育厅实际,2017年2月,对《浙江省教育厅厅长办公会议议事规则》(以下简称《议事规则》)作了修订。《议事规则》明确:提交厅长办公会议的材料,应在充分听取各方意见,有的还需在征询专家、学者、群众意见建议的基础上提出,材料必须体现各方面的观点意见以及下一步工作建议。涉及重大决策的议题,还需进行风险评估和合法性审查。提交讨论的规范性文件,必须公开征求意见,并提供政策解读。

加强规范性文件清理及管理工作。根据国务院和省政府关于规范性文件管理规定的要求,需每隔两年对部门制发的规范性文件进行清理。我厅上次清理规范性文件是在2014年底,按照规定,今年我厅应再次开展规范性文件清理工作。我们对2014年清理后宣布继续有效及此后制发的共计126个规范性文件征求了相关部门的意见,根据反馈意见,我们对规范性文件作了继续有效、废止和失效的分类,并通过厅门户网站对清理结果进行了为期7日的公示和征求意见。之后,公布清理结果的文件经厅长办公会议讨论通过后正式印发。

今年共出具规范性文件合法性审查意见12份,依法向省政府法制办报备4件,确保我厅制定的规范性文件均通过厅门户网站公开征求意见。

成立厅法律顾问团。鉴于我厅规范性文件合法性审查以及公民申请政府信息公开等事务所涉法律问题更加复杂,现有法律顾问的专业背景已难以完全满足新形势下机关法治工作的需要,我们在原有2名法律顾问基础上,增聘了3位高校行政法学教授和一名律师担任我厅法律顾问,组成法律顾问团,并根据他们的专业特长,以分工协作的方式更好地为厅机关法治工作服务。推进全省教育系统普遍建立法律顾问制度。将是否建立法律顾问制度及法律顾问发挥作用情况纳入年度对市县教育业绩考核项目,以此推动各地做好此项工作。

(三)深化行政执法规范化建设

根据《浙江省人民政府办公厅转发省法制办关于浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)和浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)的通知》(浙政办发﹝2016﹞103号)的要求,在参考《关于印发报送省政府审批的行政执法决定法制审核规程(试行)的通知》(浙依组办〔2017〕2号)和《关于印发报送省政府审批的行政执法决定事项目录的通知》(浙依组办〔2017〕3号)的基础上,我厅制定了《浙江省教育厅重大行政执法决定法制审核规程(试行)》(以下简称《规程》)和《浙江省教育厅重大行政执法决定事项目录》(以下简称《目录》),明确了厅本级重大行政执法决定法制审核的程序及重大行政执法决定的范围。

组织机关公务员参加省级部门行政执法资格考试。鉴于我厅机关公务员行政执法证持证率不高但未来执法任务将不断增加的现实情况,厅主要领导提出,凡无特殊情况,厅机关未取得行政执法证的公务员原则上都应取得执法证。为此,我们认真开展了组织动员及相关服务保障工作,11月底,我厅32名公务员参考全部获得通过,厅机关行政执法证持证率跃升至80%。

为落实党的十九大关于进一步推进全面依法治国的工作要求,切实提升我省教育系统行政干部依法行政、依法治教的意识和能力, 12月初,在义乌举办了全省教育法治工作培训班,全省教育系统法治骨干50余人参加了培训。

做好复议应诉工作。应对并成功化解1起涉及教师申诉的行政复议案件和一起诉我厅行政不作为的行政诉讼案件;应对1起涉及高考信息公开的行政诉讼案件、1起涉及高校教学成果奖的行政诉讼二审及重审案件。

(四)推进政务公开,进一步打造阳光政府

积极完善教育系统政务公开制度。为认真贯彻落实《教育部办公厅关于全面推进政务公开工作的实施意见》(教办厅〔2017〕3号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全面推进政务公开工作实施细则的通知》(浙政办发〔2017〕42号)等文件精神,深入推进全省教育系统决策、执行、管理、服务、结果公开(以下简称“五公开”),我厅坚持以公开为常态、不公开为例外,2017年10月25日,省教育厅办公室制定出台《关于全面落实政务信息“五公开”要求的通知》(浙教办秘〔2017〕71号),全力推进教育治理体系和治理能力现代化。通知明确要求把“五公开”作为教育政务考量的重要内容,纳入各项行政程序和办文办会程序,努力实现“五公开”要求覆盖权力运行全流程和政务服务全过程的目标。12月7日,省委教育工委办公室、省教育厅办公室出台了《关于进一步加强和改进教育新闻舆论工作的通知》,对机关处室、直属单位明确了加大主动宣传力度、抓好舆情回应、善待善用媒体、加强条件保障等四方面14项要求,并抄送各市县教育局和高校,进一步推动做好信息发布、政策解读和新闻舆论工作。

切实做好政策解读。依照“谁制定、谁解读”的原则,省教育厅在规范性文件下发时同步落实政策解读工作,政策解读材料与文件同步在门户网站和媒体上发布。教育厅负责人积极参与政策解读。今年以来,围绕新高考改革、学前教育发展等,我厅郭华巍厅长、韩平副厅长多次就《浙江省学前教育条例》、《幼儿园课程改革指导意见》等文件做了解读,全面阐释我省学前教育发展情况及发展思路。注重教育宣传,营造良好舆论氛围。利用厅门户网站、“教育之江”微博微信和浙江教育报等媒体,以及新闻通气会、政策解读会、编写浙江教育年鉴等方式,全方位、多角度、形象化、通俗化公开教育信息。2017年,教育厅召开新闻通气会9场,及时向媒体发布学前教育、中小学生日常行为规范、大学生参与五水共治、创新创业大赛等信息,还向媒体推送20多篇新闻通稿,吸引媒体广泛深入报道高校“双创”、大中小学生艺术节等盛况。积极聚合全省各地教育新媒体力量,建立中国教育政务新媒体联盟浙江联盟,传递教育正能量,树立教育新形象。截至目前,“教育之江”目前共有80万订阅用户,每天阅读量均达到10万人次以上。每周均居教育部教育新媒体微信榜前列,多次居周排名、月排名第一名。编制每日教育舆情动态,针对教育突发舆情事件编制舆情专报,积极回应社会关注的热点和焦点问题,为领导决策提供参考。以“事事有回应、件件有落实”要求办理浙江省统一咨询投诉举报平台群众来信,畅通群众了解教育、反映问题渠道。

动态推进重点领域信息公开目录建设。为贯彻省委省政府和教育部的重点领域信息公开工作要求,教育厅自觉地把推进重点领域信息公开与全面贯彻落实《政府信息公开条例》紧密结合起来,致力于建立长效机制,提升公开效果。在年初制订的《2017年度政务公开工作安排》中,初步明确了包括教育经费统计公告制度、教育监管信息、高校信息公开年报在内的教育惠民生信息公开项目。在重点领域信息公开项目推进过程中,对相关领域公开事项进行了细化和完善,明确了重点领域信息公开事项,形成了《2017年度重点领域信息公开事项目录》(详见浙教办秘〔2017〕71号文件附件)。

(五)扎实开展法治宣传教育工作

安排并落实好2017年委厅班子法治微课工作,邀请专家分别就民办教育促进法修改情况、党内法规建设及现行宪法作了讲解。

为提升机关干部法治意识,进一步树立宪法权威理念,在3月14日组织委厅领导和机关干部集中参观五四宪法历史资料陈列馆,收效良好。

部署并积极开展全省学生“学宪法讲宪法”活动。在各地各高校初选推荐基础上会同教育报刊总社举办好省级遴选赛,组队参加第二届全国学生“学宪法讲宪法”总决赛,获得一个个人一等奖、一个个人二等奖、两个个人三等奖和团体三等奖的优良成绩。

加强骨干教师的法治教育。组织全省各地13名法治教育骨干教师参加分别在中国政法大学、华东政法大学和华东师范大学举办的全国“中小学法治教育名师培育工程”专题培训。

(六)以“最多跑一次”为抓手,切实转变政府职能

全力推进教育系统“最多跑一次”改革。对全省教育系统权力事项和公共服务事项先后进行了三轮梳理,按照省政府事项标准“八统一”要求,以“减事项、减材料、减时间”为重点,依法依规对事项和材料进行精简整合,简化办事流程,压缩办理时限。编制完成《全省教育系统群众和企业到政府办事事项指导目录》,共35个主项,其中厅本级23项、市县17项。编制完成《全省教育系统“最多跑一次”事项“八统一”汇编材料》,明确每一个事项的法律依据、材料清单和来源、材料信息获取方式、业务经办流程、办事流程、办理时限。建立全省教育系统数据仓,利用国家、省两级数据共享平台开展相关信息核验,在省政府专题会议上作为典型经验做了介绍。

开展省级教育检查评比评估事项的清理工作。清理前,我厅各类检查评比事项共117项,清理后,取消、合并55项占总数的47%。同时,发文公布检查评比评估事项项目清单,着力建立长效机制,切实减轻基层负担。

二、推进2018年法治政府建设的工作谋划

在继续推进政府法治各项工作的基础上,2018年,将着

力加强青少年法治教育工作。

全面加强青少年法治教育领导。成立由省委教育工委

书记、省教育厅厅长为双组长,各业务处室负责人为成员的全省青少年法治教育领导小组。同时建立定期会议制度,对全年青少年法治教育工作进行研究和部署。

切实落实法治教育进课堂。严格落实国家对青少年法治

教育的各项要求,切实保证全省小学低年级道德与法治课设置专门课时,安排法治教育内容;在小学高年级,法治教育内容比重不少于1/3;在初中阶段,在道德与法治课中设置专门教学单元实施教学,保证法治教育时间。在高中教育阶段,思想政治课中设置专门课程模块,加大法治教育选修课的课时,并将相关内容纳入高考范围。在高等教育阶段,将法治教育纳入通识教育范畴,将法治基础课作为公共必修课。同时规定在地方课程和校本课程中设置法治知识课。

建立省教育法治研究与培训中心。依托杭州师范大学建

立“浙江省法治教育研究与培训中心”,及时发现、研究促进政府依法治教、学校依法办学、教师依法从教、社会依法评教过程中的问题与对策,为全省中小学校实施法治教育提供持续、深入的支持与服务。切实加强全省中小学法治骨干教师的教育培训工作,指导各市、县(市、区)抓好当地中小学法治教育教师的培训提升工作。选拔推荐省内优秀教师参加全国 “中小学法治教育名师培育工程”专题培训。

建立浙江省青少年法治教育实践基地。根据《教育部等

七部门关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》(教政法〔2016〕16号)要求,与省直有关部门一起整合社会法治教育资源,推进法治教育与法治实践相结合,成立浙江省青少年法治教育实践基地,构建学校、社会、家庭三位一体的青少年法治教育新载体。

进一步推进校园法治文化建设。结合全省文化校园建设

活动,致力于将法治教育融入校园法治实践,将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念,渗透到学生行为规则、日常教学要求当中,凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中,营造体现法治精神的校园文化氛围。

继续扎实开展青少年“学宪法讲宪法”活动。宪法教育

是青少年法治教育的核心内容,也是“七五”普法的重点内容。在前期工作的基础上,2018年及今后一个时期,省教育厅将继续就全省教育系统开展“学宪法讲宪法”活动制定具体方案,进行专门部署。重点是利用好“学宪法讲宪法”主题演讲活动这一有效载体,让青少年学生进一步感知宪法。继续办好每年宪法日的主题教育活动。通过集体诵读宪法部分条款等形式,进一步增强仪式感,提升青少年学生对宪法的认识和尊崇。




浙江省教育厅

2018年1月3日



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